第十二篇 向高品質(zhì)生活不斷邁進(jìn)

　　促進(jìn)人的全面發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的,。圍繞建設(shè)全生命周期的幸福人生和構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會，盡力而為,、量力而行,，健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共資源和服務(wù)供給,，著力解決公共服務(wù)供給質(zhì)量不優(yōu),、民生資源保障水平不高、城鄉(xiāng)收入差距仍然較大等問題,，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感幸福感安全感,。

　　第四十四章 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

　　第一節(jié) 實(shí)施積極的就業(yè)政策

　　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè),。加強(qiáng)財(cái)稅,、金融、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接,，完善就業(yè)補(bǔ)助資金獎勵,、財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等激勵政策,，支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力,。加大對企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，拓寬以工代訓(xùn)范圍,。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,，鼓勵多渠道多形式靈活就業(yè)。健全勞動人事調(diào)解仲裁機(jī)制,。“十四五”時期,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。

　　第二節(jié) 健全公共就業(yè)服務(wù)體系

　　完善公共就業(yè)服務(wù)制度,，健全五級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。健全公共就業(yè)服務(wù)平臺,，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù),，完善就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制，及時發(fā)布就業(yè)崗位動態(tài)信息,，推行就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理,、辦理和反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和管理全程信息化,。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè),，落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,，為勞動者提供個性化專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo),。完善失業(yè)登記辦法,，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè),、促就業(yè)功能,，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制,。

　　第三節(jié) 統(tǒng)籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

　　實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn),、基層成長、就業(yè)見習(xí)計(jì)劃,，組織開展各類線上線下招聘活動,，統(tǒng)籌實(shí)施三支一扶、西部計(jì)劃,、青南計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目,，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化,，做大“青海拉面”就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌,，健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),，發(fā)展壯大青繡、枸杞采摘等勞務(wù)品牌,，提升農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,。“十四五”時期，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)到500萬人次,。健全就業(yè)援助制度,，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，實(shí)施“就業(yè)援助月”等活動,，統(tǒng)籌生態(tài)管護(hù),、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù),、水利管理,、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位安置，加大對殘疾人等就業(yè)困難群體幫扶,，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。

　　第四節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體

　　堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,，完善按要素分配政策制度,，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制,，健全工資合理增長機(jī)制，探索通過土地,、資本等要素使用權(quán),、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。實(shí)施中等收入群體2035倍增計(jì)劃,，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常增長調(diào)整機(jī)制,，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度,。多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收，發(fā)展花卉苗木,、森林旅游,、鄉(xiāng)村花海、林下經(jīng)濟(jì)等富民產(chǎn)業(yè),，推廣光伏菜,、光伏羊等產(chǎn)業(yè)富民新模式，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入,，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制,，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。加大城鎮(zhèn)居民增加經(jīng)營性收入的政策支持力度,。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用,，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,。

　　專欄17公共就業(yè)服務(wù)能力提升工程

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程：推進(jìn)縣(市、區(qū))級創(chuàng)業(yè)孵化基地,、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。完善現(xiàn)有孵化基地和公共實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)施條件，提升服務(wù)功能,。申報建設(shè)若干國家級高技能人才培訓(xùn)基地和國家級技能大師工作室,。

　　職業(yè)技能提升工程：實(shí)施重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，開展職業(yè)技能提升行動,，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生,、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

　　就業(yè)服務(wù)保障工程：建設(shè)一批就業(yè)和社會保障服務(wù)站,，統(tǒng)籌生態(tài)管護(hù),、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護(hù),、水利管理,、公益設(shè)施管護(hù)等公益性崗位供給,。探索建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園。

　　第四十五章 發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育

　　第一節(jié)深化教育領(lǐng)域綜合改革

　　全面貫徹黨的教育方針,，扎根青海辦好人民滿意的教育,，努力培養(yǎng)現(xiàn)代化新青海建設(shè)的時代新人。實(shí)施新時代立德樹人工程,，推進(jìn)大中小幼一體化德育體系建設(shè),，推動勞動教育貫穿大中小各學(xué)段，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng),、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng),。系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革,，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀,、選人用人觀,。穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，完善初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度,，改革中職,、高職與普通本科分段人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)高考綜合改革,。完善義務(wù)教育,、普通高中、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測體制機(jī)制,。實(shí)施民辦學(xué)校分類改革,，建立民辦教育質(zhì)量監(jiān)測評估、風(fēng)險防控和退出機(jī)制,。加大國家通用語言文字推廣力度，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平,。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì),，完善教師待遇保障制度,。深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平,。

　　第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡

　　優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育發(fā)展短板,，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,。繼續(xù)實(shí)施15年教育資助政策，完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,，優(yōu)化學(xué)前教育布局與辦園結(jié)構(gòu)，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè),，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，大力培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)幼兒園教師,，逐步提高幼兒園教師待遇,。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推廣集團(tuán)化辦學(xué)管理模式,，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育校長教師定期交流輪崗,。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,，推動普通高中育人方式改革，改善辦學(xué)條件,，增加學(xué)位供給,。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，完成“一州一特校”和30萬人以上縣建設(shè)特校任務(wù),。到2025年,，全省義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，學(xué)前教育毛入園率和高中階段毛入學(xué)率均達(dá)到92.5%,。

　　第三節(jié) 深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合

　　堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的地位,，深化職普融通、產(chǎn)教融合,、校企合作,，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結(jié)構(gòu),，推動省屬職業(yè)院校集團(tuán)化發(fā)展,、市(州)職業(yè)院校特色化發(fā)展，探索中高職省內(nèi)聯(lián)合辦學(xué)新模式,，實(shí)施“雙高計(jì)劃”,，建設(shè)一批特色專業(yè)群。有序推進(jìn)高職院校遷建,，籌建一所本科層次職業(yè)大學(xué),。建設(shè)全省產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，推動校企共建產(chǎn)教融合示范基地,，聯(lián)合開展招生,、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、質(zhì)量評價和科研攻關(guān)。探索與省外知名職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學(xué)和人才培養(yǎng),。實(shí)施“工匠精神”培育融入職業(yè)教育計(jì)劃,，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作,，提升就業(yè)技能,，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。“十四五”時期,，建成一批具有示范引領(lǐng)作用的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,、產(chǎn)教融合企業(yè)和職業(yè)教育集團(tuán)。

　　第四節(jié) 推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

　　優(yōu)化高等教育布局,，適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有高校辦學(xué)規(guī)模,，建成西寧大學(xué)，推進(jìn)青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設(shè),，提升高等教育辦學(xué)水平和綜合實(shí)力,。深入實(shí)施“六卓越一拔尖2.0”計(jì)劃，完善一流學(xué)科培育機(jī)制,，重點(diǎn)建設(shè)一批國內(nèi)和省內(nèi)一流學(xué)科,、國家級和省級一流專業(yè)。建設(shè)高水平本科教育,。加快發(fā)展研究生教育,，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)術(shù)研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育,，優(yōu)先新增與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)位授權(quán)點(diǎn),，提升研究生教育水平。加強(qiáng)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程研究中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，推動校企共建實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化基地,。支持高校智庫建設(shè),。完善部省合建、高校對口支援工作機(jī)制,，深化高等教育東西部協(xié)作,。到2025年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%,。

　　第五節(jié) 提升教育開放發(fā)展水平

　　拓寬教育合作交流領(lǐng)域和層次，以“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)為重點(diǎn),，積極搭建教育人文交流合作機(jī)制,。加強(qiáng)與世界一流院校和科研院所在特色優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域的深度合作，推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作,，支持省內(nèi)高校,、科研院所和企業(yè)與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立教育培訓(xùn)基地,。健全來青留學(xué)教育教學(xué)體系，實(shí)施農(nóng)林牧,、生態(tài),、高原醫(yī)學(xué)等高層次人才來青留學(xué)培養(yǎng)項(xiàng)目，打造特色學(xué)科“留學(xué)青海”品牌,。探索開展新時代教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn),，鼓勵在都市圈建立教育會商制度、教聯(lián)體建設(shè),、在線教育,、評價評估等方面先行先試。

　　第六節(jié) 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會

　　優(yōu)化終身學(xué)習(xí)制度環(huán)境,，擴(kuò)大群眾公共學(xué)習(xí)資源,，完善彈性學(xué)制和繼續(xù)教育制度。開展全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測,，探索建立學(xué)分銀行,，推動各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。推動青海開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，搭建終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺,，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校繼續(xù)教育與社會培養(yǎng)服務(wù)功能,，加強(qiáng)企業(yè)職工,、新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員,、退役軍人等群體教育培訓(xùn),，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于工作場所的學(xué)習(xí)。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場所,。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，提升老年大學(xué)教育功能,，探索體驗(yàn)式,、遠(yuǎn)程在線等教育模式，鼓勵社會力量舉辦老年教育機(jī)構(gòu),，推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合,。

　　專欄18教育現(xiàn)代化建設(shè)工程

　　新時代鑄魂育人工程：建設(shè)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究所(室)和名師示范課堂，建設(shè)青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館和研究基地,，建成18個全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和50個以上全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地,，打造一批省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范村(社區(qū))，建立一批中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐教育基地,、營地,，建設(shè)省安全與應(yīng)急科普宣教基地。

　　學(xué)前教育普及普惠工程：大力發(fā)展公辦幼兒園,，增加普惠性幼兒園供給,。義務(wù)教育均衡發(fā)展工程：建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室,、體育活動室,，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍、衛(wèi)生廁所,、浴室等功能用房建設(shè),，實(shí)施清潔取暖改造項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),。

　　普通高中階段教育鞏固工程：新建,、改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，建設(shè)普通高中業(yè)務(wù)用房及配套附屬設(shè)施,，配備教學(xué)儀器設(shè)備,，搭建高中綜合素質(zhì)評價平臺。職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程：支持職業(yè)院校產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地及信息化教學(xué)資源,、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè),，建成青海衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)，規(guī)劃推進(jìn)職業(yè)學(xué)院遷建新建,。高等教育內(nèi)涵提升工程：建成西寧大學(xué),，推進(jìn)青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)青海師范大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,，加大國家級大學(xué)科技園建設(shè)力度,。建設(shè)本科院校教學(xué)科研用房及設(shè)施。提升生態(tài)學(xué)等若干一流學(xué)科水平,，建成40個左右省級一流專業(yè),。教育現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程：研究在西寧—海東都市圈建設(shè)教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)，搭建都市圈一體化教育合作平臺,，推進(jìn)高等院校共建優(yōu)勢學(xué)科,、實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。

　　特殊教育規(guī)范化建設(shè)工程：建設(shè)一批特殊教育資源中心和特殊教育資源教室,。教育信息化普及提升工程：推進(jìn)智慧教育建設(shè)，建成青海智慧教育云平臺,，升級省級基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺,，建成資源共享的數(shù)字教育教學(xué)資源服務(wù)應(yīng)用體系,。教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)工程：實(shí)施昆侖領(lǐng)航名師名校(園)長建設(shè)工程，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程,。建設(shè)國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地和省級中小學(xué)教師發(fā)展中心。

　　第四十六章 建設(shè)人民滿意的健康青海

　　第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動改革,，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,，健全省市縣三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系,，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,。完善分級診療體系,，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團(tuán)、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院,。深化公立醫(yī)院綜合改革,，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格,、人事薪酬、績效考核等改革,，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。放寬社會辦醫(yī)規(guī)劃限制和準(zhǔn)入范圍，開展診所備案管理試點(diǎn),，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管,。完善醫(yī)療保障制度，推動職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌,，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算,。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度,，建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度,，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險,。完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制,，深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革,，完善基本藥物目錄,，健全藥品供應(yīng)保障制度。

　　第二節(jié) 構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系

　　堅(jiān)持預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針,，提升疾病防控和救治能力,，切實(shí)維護(hù)好人民健康,。強(qiáng)化省級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力，建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科,、特色?？疲蛟烊舾蓞^(qū)域醫(yī)療中心和?？坡?lián)盟，創(chuàng)建臨床醫(yī)學(xué)研究中心,、慢性病綜合防控示范區(qū)，加強(qiáng)結(jié)核病,、包蟲病等地方病防治力度。健全醫(yī)療急救體系和采供血體系,。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉,，提升州縣醫(yī)院臨床能力,，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè),。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮體系,，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判,、評估,、決策,、防控協(xié)同機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,，增強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的救治能力,，完善重大疫情救治機(jī)制，健全省,、市(州),、縣三級重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)，改造升級重大疫情救治基地,，加快市(州)、縣綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè),，改善各級疾控機(jī)構(gòu)及傳染病科室(病區(qū))設(shè)施設(shè)備條件,。建立應(yīng)急醫(yī)療救治能力儲備體系，完善重點(diǎn)醫(yī)療防控物資分級儲備制度,，增強(qiáng)醫(yī)療物資和裝備應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)能力,，鼓勵家庭開展必要的應(yīng)急用品儲備,。到2025年,，全省每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到7.1張,。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化醫(yī)療科學(xué)保障支撐

　　堅(jiān)持臨床與科研并舉，推動省級醫(yī)院由臨床型向臨床研究型轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病關(guān)鍵理論和技術(shù)研究,。構(gòu)建醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系，在高原醫(yī)學(xué),、疾病防控,、民族醫(yī)藥、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué),、智慧醫(yī)療等方面開展應(yīng)用研究，搭建科研成果轉(zhuǎn)化推廣平臺,，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu),、科研院所、高等院校,、醫(yī)藥企業(yè)等主體開展協(xié)同創(chuàng)新,。全面提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施高原名醫(yī),、專家服務(wù)團(tuán)等人才項(xiàng)目,，引進(jìn)和培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才，實(shí)施醫(yī)療學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃,，加大全科醫(yī)生和中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度,，加強(qiáng)醫(yī)療人才梯隊(duì)建設(shè)。加大臨床科研政策激勵,。

　　第四節(jié)推動中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新

　　提升省中醫(yī)院,、省藏醫(yī)院的服務(wù)功能，建設(shè)區(qū)域中藏醫(yī)診療中心,，提升市(州)級和縣級中藏醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力,，建設(shè)一批示范中藏醫(yī)館，構(gòu)建融預(yù)防保健,、疾病治療和康復(fù)于一體的中藏醫(yī)藥服務(wù)體系,。加強(qiáng)省級中藏醫(yī)重點(diǎn)(特色)專科建設(shè),，培育若干國家級重點(diǎn)?？?，打造一批名院名科名醫(yī)。深入開展中藏醫(yī)藥傳承保護(hù)與理論研究,，推進(jìn)藏醫(yī)藥文獻(xiàn)搶救性發(fā)掘整理,，加強(qiáng)名術(shù)名方名藥的保護(hù)應(yīng)用，加強(qiáng)“老藥新用”應(yīng)用研究,。增強(qiáng)藏藥新藥開發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新活力,，創(chuàng)建中藏藥技術(shù)研發(fā)中心。

　　第五節(jié) 開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動

　　創(chuàng)新愛國衛(wèi)生方式方法,，加快推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變,。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強(qiáng)化集貿(mào)市場管理和環(huán)境治理,，加強(qiáng)學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)、車站,、景區(qū),、建筑工地、交通沿線等重點(diǎn)場所衛(wèi)生管理,，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)控?zé)煷胧ｉ_展健康知識普及,，健全健康教育制度,。廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。到2025年,，國家衛(wèi)生城市比例達(dá)到90%,，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)比例達(dá)到15%。

　　專欄19健康青海建設(shè)工程

　　省級醫(yī)療服務(wù)能力升級工程：實(shí)施省級醫(yī)聯(lián)體,、省級應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目,，推進(jìn)青海大學(xué)附屬醫(yī)院、省中醫(yī)院分院建設(shè),，提升省第五人民醫(yī)院,、省心腦血管病專科醫(yī)院,、省第三人民醫(yī)院等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。完善省市(州)衛(wèi)生健康信息化平臺,。

　　基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程：實(shí)施縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提升城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，完善配套附屬設(shè)施,。

　　公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)工程：加快省第四人民醫(yī)院重大傳染病救治基地,、省應(yīng)急醫(yī)院、省疾控中心,、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫等項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)施市(州)、縣級醫(yī)院傳染病區(qū)和發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；統(tǒng)籌推進(jìn)市州,、縣現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)；優(yōu)化整合省,、市(州),、縣三級監(jiān)測、綜合管理及愛國衛(wèi)生等信息數(shù)據(jù)平臺,。中藏醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)工程：新建,、改擴(kuò)建一批中藏醫(yī)院、示范中藏醫(yī)館,，加強(qiáng)中藏醫(yī)重點(diǎn)(特色)?？平ㄔO(shè)。

　　區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)工程：建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心,，發(fā)展智慧醫(yī)院,，建立區(qū)域協(xié)同立體大急救網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)國家包蟲病臨床醫(yī)學(xué)研究中心,、疑難病癥診治能力提升項(xiàng)目，實(shí)施醫(yī)學(xué)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)工程,。

　　職業(yè)病防治體系建設(shè)工程：加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，實(shí)施省職工療養(yǎng)、休養(yǎng),、康養(yǎng)綜合建設(shè)項(xiàng)目,。

　　精神衛(wèi)生和心理健康能力提升工程：推進(jìn)市(州)、縣級精神衛(wèi)生和心理健康?？颇芰μ嵘?xiàng)目,。

　　第四十七章 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

　　第一節(jié) 推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平

　　實(shí)施更加積極有效的人口政策，增強(qiáng)生育政策包容性,，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系,，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間,。強(qiáng)化母嬰安全,，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率，到2025年嬰兒死亡率下降至6.5‰,。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,，加大婚檢、孕檢,、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查力度,。實(shí)施關(guān)愛女孩行動，促進(jìn)社會性別平衡,。改革完善人口統(tǒng)計(jì)體系,，加快人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢和人口發(fā)展態(tài)勢,，建立人口預(yù)測預(yù)報制度,，完善人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　第二節(jié) 健全嬰幼兒發(fā)展政策

　　加大對家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持力度,，依法全面落實(shí)產(chǎn)假政策,，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)科學(xué)育兒知識宣傳教育,。加大托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度,，鼓勵社會力量開辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供托幼服務(wù),，支持幼兒園與新建嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)共建托育聯(lián)合體,，發(fā)展全日托、半日托,、計(jì)時托,、臨時托等多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。到2025年,，每千人口擁有0—3歲嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3個以上,。

　　第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系

　　發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會資本運(yùn)營社區(qū)日間照料,、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵個人利用居民住宅興辦小型社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)村幸福院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,、老年活動站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)建設(shè),，實(shí)施適老化改造工程,。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制,。開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品市場,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財(cái)富儲備,。開展老年健康促進(jìn)行動,，加強(qiáng)老年心理健康和心理關(guān)懷服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,。到2025年,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。

　　專欄20人口老齡化應(yīng)對工程

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力提升工程：改造提升二級以上醫(yī)院老年健康服務(wù)設(shè)施,，提升基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療康復(fù)功能，發(fā)展老年康復(fù)護(hù)理特色科室,，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目建設(shè),。

　　社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)工程：構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老管理和公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批區(qū)域性老年養(yǎng)護(hù)院,，建設(shè)改造一批縣城和市轄區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心,、街道綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村互助幸福院。

　　老年大學(xué)及老年活動中心建設(shè)工程：新建省級老年大學(xué),，改擴(kuò)建一批縣級老年活動中心,。

　　臨終關(guān)懷工程：推動臨終關(guān)懷醫(yī)養(yǎng)療護(hù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)養(yǎng)療護(hù)?？平ㄔO(shè),。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升工程：建設(shè)一批0—3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，建成示范照護(hù)中心,。支持社區(qū)按照適齡人口設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場所及親子活動設(shè)施,。支持幼兒園與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對共建“托育聯(lián)合體”,。鼓勵社會機(jī)構(gòu)開辦幼兒照護(hù)中心,。

　　第四十八章 健全多層次社會保障體系

　　第一節(jié)完善基本養(yǎng)老保險制度

　　全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建成公平,、統(tǒng)一,、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。落實(shí)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，健全待遇合理調(diào)整機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險,。推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,，穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,。

　　第二節(jié) 完善失業(yè)和工傷保險制度

　　完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還,、失業(yè)保險技能提升政策，落實(shí)失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整長效機(jī)制,，適時提高失業(yè)保險待遇,，確保按時足額發(fā)放。完善失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度,。完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),。擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍,，強(qiáng)化工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作，完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度,，促進(jìn)工傷職工長期待遇調(diào)整機(jī)制科學(xué)化,、規(guī)范化。

　　第三節(jié) 建立健全住房保障制度

　　加快建立多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系,。有效增加保障性住房供給,，探索支持利用集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善住房租賃政策,，擴(kuò)大保障性租賃住房供給,。健全公租房管理制度，規(guī)范發(fā)展長租房市場,，合理調(diào)控租金水平,，加大對新市民群體和住房困難群體的保障力度，完善公共租賃住房準(zhǔn)入退出機(jī)制,。改革完善公積金制度,，推動住房公積金向新市民覆蓋,。開展西寧、海東,、格爾木等城市住房租賃試點(diǎn),，規(guī)范發(fā)展二手房市場。持續(xù)開展“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務(wù),，探索建立農(nóng)牧民住房安全有保障長效機(jī)制,。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，一城一策,、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)社會救助和慈善制度

　　全面構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的基本民生保障體系,，兜牢城鄉(xiāng)困難群眾基本生活底線。夯實(shí)基本生活救助,，規(guī)范和優(yōu)化最低生活保障,、特困供養(yǎng)、臨時救助等制度,，健全醫(yī)療,、住房、教育,、就業(yè),、災(zāi)后、司法等專項(xiàng)救助政策,。穩(wěn)妥推進(jìn)低保動態(tài)調(diào)標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。強(qiáng)化社會救助制度縣級統(tǒng)籌,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)責(zé)任,，落實(shí)生活無著落流浪乞討人員救助管理政策。健全慈善事業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制,，動員更多社會力量參與公益慈善事業(yè),。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務(wù)體系,。

　　第五節(jié) 健全退役軍人工作體系和保障制度

　　拓寬退役軍人安置渠道,，構(gòu)建“陽光安置”工作機(jī)制，扎實(shí)做好退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn),，全面落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠政策,，健全多元化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。完善撫恤優(yōu)撫制度,，健全優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制,，完善退役軍人公共服務(wù)保障體系。推進(jìn)擁軍優(yōu)屬工作,，深入開展“雙擁”示范城(縣)創(chuàng)建活動,。強(qiáng)化榮譽(yù)褒揚(yáng)激勵，營造關(guān)愛退役軍人的良好社會氛圍,。建立烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理工作長效機(jī)制,，開展烈士公祭日活動和主題教育活動，強(qiáng)化英烈榮譽(yù)保護(hù),，挖掘弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng),。加強(qiáng)退役軍人公共法律援助服務(wù)。

　　第四十九章 促進(jìn)婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

　　堅(jiān)持男女平等基本國策,，完善婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制,，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。加強(qiáng)適齡婦女宮頸癌,、乳腺癌等人群篩查,，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權(quán)利,，逐步消除女性青壯年文盲,，培養(yǎng)復(fù)合型女性人才和能工巧匠。擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道,，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計(jì)劃,，支持農(nóng)牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)地位,。加大女干部培養(yǎng)選拔力度,，保障婦女享有平等政治權(quán)利。建好用好省婦女兒童事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,，推動?jì)D女兒童事業(yè)發(fā)展服務(wù)陣地建設(shè),。加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，打造“一站式”維權(quán)工作新模式,，保障婦女合法權(quán)益,。

　　第二節(jié) 提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平

　　堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平,，促進(jìn)兒童全面發(fā)展,。實(shí)施健康兒童計(jì)劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系,，完善兒童基本醫(yī)療保障機(jī)制,，加大兒童重點(diǎn)疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目,，提高兒童身體素質(zhì),。健全孤兒保障制度,，完善流浪兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升對流動兒童,、農(nóng)村留守兒童,、殘疾兒童的幫扶能力，培育兒童服務(wù)類的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織,，營造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。積極申建兒童友好試點(diǎn)城市,。

　　第三節(jié) 促進(jìn)青年更好發(fā)展

　　堅(jiān)持黨管青年原則,，推動落實(shí)中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年理念信念教育,，引導(dǎo)青年有序參加政治生活和社會公共事務(wù),。培育青年人才隊(duì)伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā),、選拔任用、激勵保障等機(jī)制,，鼓勵引導(dǎo)青年人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動,。深入開展青春建功新時代、青年建功新青?；顒?，鼓勵引導(dǎo)青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等事業(yè),，激勵青年在各行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),、建功立業(yè)。深入推進(jìn)“護(hù)校安園”行動,，預(yù)防青少年違法犯罪,。履行全團(tuán)帶隊(duì)的政治責(zé)任，推動少先隊(duì)創(chuàng)新發(fā)展,。深化青年志愿服務(wù)工作,，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。支持團(tuán)屬事業(yè)發(fā)展,，為青少年教育培訓(xùn),、技能提升、心理咨詢,、交流交融提供保障,。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)家庭建設(shè)

　　全面推進(jìn)健康家庭建設(shè)，實(shí)施“家家幸福安康工程”，倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任,，營造平等,、文明、和諧,、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。開展家庭家教家風(fēng)建設(shè),，弘揚(yáng)尊老愛幼,、男女平等、夫妻和睦,、勤儉持家,、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，開展創(chuàng)評“最美家庭”活動,，構(gòu)建溫馨和睦的家庭關(guān)系,。加大困難家庭的扶助力度，開展“暖心行動”,，建立“暖心家園”,。創(chuàng)新家庭公益服務(wù)模式，提升托幼,、家政,、健康、婚姻等家庭服務(wù)能力,，培育文明婚俗文化,，深入開展婚姻家庭糾紛預(yù)防化解工作。預(yù)防和制止家庭暴力,，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益,。

　　第五節(jié) 加大殘疾人幫扶力度

　　健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，鞏固幫扶殘疾人社會福利制度,。完善殘疾人健康服務(wù)體系,，加大對城鄉(xiāng)低收入殘疾人、重度殘疾人的醫(yī)療,、康復(fù)救助力度,，加強(qiáng)對致殘疾病和致殘因素的防控力度。穩(wěn)步提高殘疾人社會救助和托養(yǎng)服務(wù)水平,，擴(kuò)大困難殘疾人救助供養(yǎng)范圍,，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度,，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)行動,。持續(xù)提高殘疾人受教育水平,，豐富殘疾人文體活動,，完善城鄉(xiāng)公共場所無障礙設(shè)施。

　　專欄21婦女兒童青年和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展工程

　　婦幼健康服務(wù)體系與能力建設(shè)工程：實(shí)施省級婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目,，推進(jìn)婦幼機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提升市州、縣級婦幼健康服務(wù)能力,。

　　兒童關(guān)愛保護(hù)工程：實(shí)施兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，推進(jìn)市州區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　新時代青年全面發(fā)展工程：實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng),、生態(tài)文明參與,、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)、就業(yè)見習(xí),、青年志愿者,、體質(zhì)健康提升、新興青年群體培育服務(wù),、教育和活動陣地建設(shè)等工程,。

　　家家幸福安康工程：創(chuàng)評一批“最美家庭”、“綠色家庭”,，開展家風(fēng)家教社會宣傳活動,，鼓勵市場主體推出系列家風(fēng)家教文化服務(wù)產(chǎn)品。創(chuàng)建一批家庭教育指導(dǎo)中心,。

　　“青繡”工坊建設(shè)工程：重點(diǎn)打造“青繡—江源巧姑”工坊,，加大品牌推介宣傳力度，培訓(xùn)一批繡娘骨干,。

　　維權(quán)體系建設(shè)工程：推進(jìn)女性社會組織孵化和素質(zhì)提升,、維權(quán)服務(wù)等項(xiàng)目，建設(shè)一批村,、社區(qū)婦女兒童“一站式”維權(quán)服務(wù)站,。

　　實(shí)施殘疾人服務(wù)體系建設(shè)工程：建設(shè)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)綜合服務(wù)設(shè)施,，健全專業(yè)化康復(fù)網(wǎng)絡(luò),，搭建專業(yè)化托養(yǎng)服務(wù)平臺，建設(shè)公共場所無障礙工程,，完善無障礙設(shè)施,。實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”服務(wù)項(xiàng)目。

　　第五十章 推進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展

　　第一節(jié) 大力弘揚(yáng)新青海精神

　　深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，推動黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。發(fā)揮“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院、“新青海精神高地”主題教育展館和“新時代黨建研究中心”作用,，建設(shè)愛國主義文化展示中心,，建好用好“一縣一基地、一縣一特色”黨員教育基地和黨支部組織生活共享陣地,，打造理想信念,、思想政治和夢想教育高地。推進(jìn)公民道德建設(shè),，深化新時代文明實(shí)踐中心建設(shè),，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神,、勞動精神,、工匠精神,，大力弘揚(yáng)“新青海精神”,，使之成為各族群眾共同的精神追求。

　　第二節(jié) 創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)

　　深入挖掘河湟文化時代價值,，保護(hù)傳承弘揚(yáng)歷史文脈,，講好新時代河湟文化故事，不斷提升河湟文化的影響力傳播力生命力,。加快推進(jìn)國家級和省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),，加快推進(jìn)河湟地區(qū)5A級博物館群建設(shè)，培育河湟文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程,，加強(qiáng)河湟地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其遺存的整體性保護(hù)，深入實(shí)施非遺數(shù)字化保護(hù)工程,，健全河湟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系,。持續(xù)推進(jìn)“喇家遺址、大禹故里,、土族風(fēng)情,、黃河風(fēng)光”民和三川地區(qū)文化旅游資源開發(fā)，建設(shè)文旅融合5A級旅游區(qū),。開展刺繡類傳統(tǒng)工藝再設(shè)計(jì)再創(chuàng)造,，打造全國傳統(tǒng)工藝振興的示范窗口。推動流域省份共建黃河文化聯(lián)盟,。

　　第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，補(bǔ)齊基層公共文化服務(wù)設(shè)施短板,。持續(xù)推進(jìn)市州縣文化館,、圖書館等建設(shè)，開展城市書房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂,、村史館建設(shè)試點(diǎn),。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通,、共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升數(shù)字文化服務(wù)和流動文化服務(wù)水平,。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展,，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體,，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心,。加快智慧廣電發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè),。開展公共文化設(shè)施政府購買服務(wù)試點(diǎn),，推進(jìn)公共文化設(shè)施錯時延時開放。加強(qiáng)方志館建設(shè),，提升檔案管理信息化,、數(shù)字化建設(shè)。

　　第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

　　推動文化產(chǎn)業(yè)多樣化特色化品牌化發(fā)展,，深入推進(jìn)國家藏羌彝文化走廊和絲綢之路文化帶青海片區(qū)建設(shè),，培育一批知名文化品牌。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策,，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè),，全面繁榮新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)文化與旅游,、廣電,、體育、金融,、科技產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展,，延長文化產(chǎn)業(yè)價值鏈，帶動文化產(chǎn)業(yè)跨界共生發(fā)展,，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),。組建文化文物創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟，整合全省文化文物資源和文化市場資源,，開發(fā)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品,。建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系(青海),，推進(jìn)西寧、黃南等國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)建設(shè),，推動玉樹等試點(diǎn)申建工作,。深化文化體制改革。

　　第五節(jié) 建設(shè)高原體育強(qiáng)省

　　推進(jìn)競技體育,、體育產(chǎn)業(yè),、全民健身協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加體育服務(wù)產(chǎn)品供給,，支持社會力量辦體育,，打造全國最具規(guī)模最具特色的民族體育運(yùn)動示范區(qū)。健全競技體育人才培養(yǎng),、科學(xué)訓(xùn)練和競賽體系,，提升競技體育綜合實(shí)力。推進(jìn)“體育+”特色旅游,，發(fā)展冰雪,、水上、航空,、山地,、戶外等健身休閑運(yùn)動,，推動“賽事+品牌+城市”特色發(fā)展,，提高環(huán)湖賽、搶渡黃河,、國際攀巖,、登山滑雪、國際射箭等賽事水平,。加強(qiáng)青藏高原運(yùn)動與健康研究,，推進(jìn)高原運(yùn)動、高原醫(yī)學(xué),、高原健康等融合發(fā)展,。推動全民健身家庭化、智慧化發(fā)展,，推進(jìn)體育公園,、健身步道、健身中心建設(shè),，提檔升級鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施,。到2025年，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米,。

　　專欄22文化名省建設(shè)工程

　　黃河國家文化公園(青海段)建設(shè)工程：創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),，建設(shè)柳灣,、喇家、宗日,、孫家寨等黃河上游遺址公園,，推進(jìn)江河文化博物館、河湟文化博物館,，打造5A級博物館群,。實(shí)施龍羊峽、貴德,、坎布拉等黃河上游文化旅游帶開發(fā)建設(shè),。

　　長征、長城國家文化公園保護(hù)傳承利用工程：建立長征,、長城文物和文化資源重大修繕保護(hù)清單,，推動紅軍溝革命遺址保護(hù)利用設(shè)施提質(zhì)升級，建立長城主題愛國主義教育基地,，完善長征,、長城國家文化公園公共服務(wù)設(shè)施和必要商業(yè)設(shè)施，建設(shè)長征,、長城國家文化公園數(shù)字展館,。

　　文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程：持續(xù)打造熱貢文化、格薩爾文化(果洛),、藏族文化(玉樹)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),，建設(shè)海西德都蒙古、互助土族,、循化撒拉族省級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),，研究規(guī)劃“青海省格薩爾研究保護(hù)中心(中國格薩爾博物館)”，推進(jìn)民俗文化博物館等項(xiàng)目建設(shè),，完善旅游接待及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能,。

　　文化傳承保護(hù)利用工程：推進(jìn)非遺綜合性傳承展示場館、建設(shè)文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫,、文化基因庫,、文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。建設(shè)人文生態(tài)博物館,、非遺傳承體驗(yàn)中心,、“花兒”藝術(shù)苑、“青繡”文化苑等,，支持設(shè)立傳統(tǒng)演藝和非遺產(chǎn)品演示展銷體驗(yàn)區(qū),。推進(jìn)中國原子城舊址保護(hù)性開發(fā)。推進(jìn)熱水墓群考古基地和省級文物庫房建設(shè),。實(shí)施少數(shù)民族特色村寨保護(hù)工程,。開展百家傳統(tǒng)手工藝振興工程,。

　　公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：推進(jìn)省文物保護(hù)和展陳中心(省博物館新館)項(xiàng)目。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),，建設(shè)旅游度假區(qū)和休閑街區(qū),，提升景區(qū)品質(zhì)。謀劃工人文化宮建設(shè),。

　　智慧廣電建設(shè)工程：推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展,，拓展廣電+政用、民用,、商用服務(wù),，加大廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精品創(chuàng)作，完善廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)廣播電視智慧運(yùn)維建設(shè),，推動廣電5G網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè),，完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽智慧監(jiān)管體系,。

　　高原體育強(qiáng)省建設(shè)工程：組建多巴基地產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造貴德,、祁連,、互助、尖扎,、湟中等重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn),，建設(shè)多巴國家高原體育訓(xùn)練基地4A級旅游景區(qū)。新建,、改擴(kuò)建一批市州,、縣區(qū)全民健身中心場館設(shè)施,、公共體育場和社會足球場,，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村,、社區(qū)全民健身設(shè)施提升工程項(xiàng)目,，推進(jìn)區(qū)(縣)體育公園、健身步道,、百姓健身房,、鄉(xiāng)村籃球場(館)、健身器材進(jìn)村(舍)等項(xiàng)目,。推進(jìn)冰雪場館設(shè)施建設(shè),。開展青少年體育技能培訓(xùn)等項(xiàng)目。

　　第五十一章 健全公共服務(wù)制度體系

　　第一節(jié) 提高基本公共服務(wù)均等化水平

　　研究制定全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，確?；竟卜?wù)覆蓋全民,、兜住底線、均等享有,。制定各領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施方案,，完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置,、人員配備,、服務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。建立跨部門,、跨領(lǐng)域基本公共服務(wù)資源共建共享機(jī)制,，提高公共服務(wù)設(shè)施使用效率。加快推進(jìn)海晏縣國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)建設(shè),。支持在西寧—海東都市圈開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化先行先試,，促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施和人員配備、標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接,。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

　　按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,，合理確定各級政府支出責(zé)任，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平,。創(chuàng)新市場化,、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐步縮小政府直接承辦范圍,，加大政府購買公共服務(wù)力度,，健全政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善穩(wěn)定可持續(xù)的政府購買服務(wù)制度體系,，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給,。探索建立公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度，鼓勵社會力量承辦公共服務(wù),。健全公共服務(wù)需求管理制度,，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展需求評估，提升服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性,。

　　第三節(jié) 完善公共服務(wù)政策保障體系

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會參與、突出公益,、專業(yè)導(dǎo)向的原則,，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，加大財(cái)政對特殊地區(qū)和人群公共服務(wù)保障力度,。建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息公開機(jī)制,，構(gòu)建全省統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息資源庫，提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息綜合服務(wù),。建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系,，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和達(dá)標(biāo)評價機(jī)制，確?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí),。

　　第十三篇建設(shè)更高水平的平安青海

　　維護(hù)安全是保障發(fā)展的底線和要求。堅(jiān)持總體國家安全觀,，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,，維護(hù)國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,，提高風(fēng)險預(yù)見預(yù)判能力,，把安全發(fā)展貫穿我省發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范和化解影響我省現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險,，確保全省社會大局穩(wěn)定,。

　　第五十二章 增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力

　　第一節(jié) 落實(shí)總體國家安全觀

　　健全國家安全制度體系，嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)國家安全責(zé)任制,，貫徹落實(shí)國家安全法治體系,、戰(zhàn)略體系、政策體系,、人才體系和運(yùn)行機(jī)制,，發(fā)揮黨委國安委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，健全國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制,。把政治安全放在首位,，堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全,、意識形態(tài)安全,。嚴(yán)格落實(shí)國家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法,。完善國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警預(yù)判機(jī)制,、危機(jī)管控處置機(jī)制和重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，提升安全信息搜集分析和處理能力,，嚴(yán)防各類風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo),。開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識,，鞏固國家安全人民防線。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透,、破壞,、顛覆、分裂活動,。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè),。

　　第二節(jié) 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平

　　健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù),，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),。保障重要信息系統(tǒng)安全，推動先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在金融,、能源,、通信、交通,、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域部署應(yīng)用,，擴(kuò)大數(shù)字證書應(yīng)用范圍。加快推進(jìn)信息安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè),。全面落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度,，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管系統(tǒng)。健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)警,、情報共享,、研判處置和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息資源和個人信息保護(hù),。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控,，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)管理，營造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間,。加大電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度,。

　　第五十三章 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障

　　第一節(jié) 提升糧食安全保障能力

　　深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，健全耕地休耕輪作制度,，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量,。培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系，推動糧油加工企業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)糧食儲備流通管理,，嚴(yán)格落實(shí)地方儲備，完善糧油儲備安全管理機(jī)制,，提升糧食倉儲,、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng),。壓實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)糧油價格監(jiān)測預(yù)警調(diào)度，努力保持市場價格穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動,，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi),。到2025年，力爭糧食總產(chǎn)量達(dá)到110萬噸,，糧食儲備規(guī)模達(dá)到55萬噸,。

　　第二節(jié) 保障能源產(chǎn)儲供應(yīng)安全

　　統(tǒng)籌全省網(wǎng)源荷布局，加強(qiáng)能源生產(chǎn)和儲備,，不斷增強(qiáng)保障國家能源安全的能力,。推動常規(guī)和非常規(guī)能源開發(fā)，構(gòu)建水風(fēng)光熱多能互補(bǔ),、集成優(yōu)化的清潔能源生產(chǎn)體系,。推進(jìn)清潔能源特高壓外送通道建設(shè)，打造黃河上游調(diào)峰基地,，推進(jìn)抽水蓄能電站,、化學(xué)儲能等調(diào)峰電源建設(shè)，提升電力供應(yīng)安全和應(yīng)急保障能力,。加快政府儲氣設(shè)施建設(shè),，提高儲氣調(diào)峰能力，推進(jìn)電力,、煤炭,、油氣等聯(lián)保聯(lián)供，提高應(yīng)急響應(yīng)能力,。提高原油加工及供應(yīng)水平,，建設(shè)格爾木千萬噸級油氣生產(chǎn)基地和原油儲備基地。

　　第三節(jié) 維護(hù)地方金融穩(wěn)定

　　完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制,，強(qiáng)化金融綜合監(jiān)管,、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，加強(qiáng)線上線下動態(tài)監(jiān)管,，健全金融風(fēng)險預(yù)防,、預(yù)警、處置,、問責(zé)制度體系,，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。嚴(yán)格執(zhí)行金融監(jiān)管政策,，健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，提升地方金融監(jiān)管的針對性和實(shí)效性。完善金融企業(yè)資金風(fēng)險防控體系,，深化財(cái)務(wù)風(fēng)險預(yù)警,，打擊非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動,，防范省內(nèi)金融市場和重點(diǎn)領(lǐng)域異常波動,。穩(wěn)步化解銀行不良貸款。對交叉性金融產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性,、風(fēng)險傳染性,、資金鏈條實(shí)施穿透性監(jiān)管。

　　第四節(jié) 保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　積極應(yīng)對新冠肺炎疫情等對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊,，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，密切產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單,，促進(jìn)上下游,、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。促進(jìn)城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展,，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，打造一批空間集聚,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、供應(yīng)鏈集約的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作,，在主動融入新發(fā)展格局中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性,。

　　第五十四章 全面提高公共安全保障能力

　　第一節(jié)健全安全生產(chǎn)體系

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上,，把保護(hù)人民生命安全擺在首位,，全面提高公共安全保障能力。加強(qiáng)公共安全重點(diǎn)行業(yè),、領(lǐng)域管理,，強(qiáng)化對產(chǎn)品質(zhì)量、寄遞物流,、公共消防等領(lǐng)域監(jiān)管,。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全生產(chǎn)隱患排查和安全預(yù)防控制體系,，加快安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，提高洪澇干旱,、森林草原火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、地震、雪災(zāi)冰雹等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)江河控制性工程建設(shè),，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防建設(shè),。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,，有效遏制危險化學(xué)品、礦山,、建筑施工,、道路交通等重特大安全事故。加強(qiáng)安全文化建設(shè)和宣傳教育,，辦好高原應(yīng)急培訓(xùn)學(xué)院和應(yīng)急管理培訓(xùn)學(xué)院,，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度,。到2025年,，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%,。

　　第二節(jié) 保障食品藥品安全

　　全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求,，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，確保“舌尖上的安全”,。落實(shí)食品藥品安全責(zé)任制,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)全生命周期質(zhì)量監(jiān)管,，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè),，完善食品藥品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入,、問題產(chǎn)品召回制度,，構(gòu)建疫苗安全管理長效機(jī)制，完善產(chǎn)品風(fēng)險報告制度,，健全食品,、藥品、疫苗為重點(diǎn)的全過程安全監(jiān)管體系,。嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌,、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，對食品藥品質(zhì)量安全實(shí)行“零容忍”,。強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管,，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)生物安全防控

　　構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系,，建設(shè)省市縣三級疾控機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)和省級菌毒種保藏中心,，提升重點(diǎn)傳染病病原微生物檢測能力,。加強(qiáng)對醫(yī)院、隔離場所等病原體密集區(qū)空氣的致病微生物檢測,，防止氣溶膠傳播,。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，提升野生動物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)能力,，完善動物疫病可追溯體系,。加大野生動物保護(hù)執(zhí)法力度,，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為,。實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程，推進(jìn)全省植物災(zāi)情,、疫情和病蟲害防控防治,。修訂和完善野生動物保護(hù)、動物防疫,、公共衛(wèi)生領(lǐng)域等地方性法規(guī),。加強(qiáng)外來物種管控。

　　第四節(jié) 完善應(yīng)急管理體制

　　深化應(yīng)急管理體制改革,，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制,，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和組織體系，打造全省一體化應(yīng)急指揮平臺體系,。加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè),，提高災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置,，推動建立應(yīng)急信息資源“一張圖”,，強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險源,、重大活動保障等應(yīng)急預(yù)案編制和管理,，開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練,。增強(qiáng)公眾應(yīng)急意識,，構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急物資儲備信息化管理平臺，建立四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展巨災(zāi)保險,，提升防災(zāi)、減災(zāi),、抗災(zāi),、救災(zāi)能力。

　　第五十五章 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全

　　第一節(jié) 堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解,、司法調(diào)解,、信訪矛盾化解有效銜接，從基層源頭預(yù)防社會矛盾,。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，完善信訪制度,，建立“一站式”糾紛解決實(shí)體平臺和在線平臺，完善源頭防控,、排查梳理,、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制,，做到小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交,。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,。加強(qiáng)全省調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、平安村(社區(qū)),、平安學(xué)校、平安寺院,。構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系,。

　　第二節(jié) 完善社會治安防控體系

　　堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,，整合社會穩(wěn)定,、金融、網(wǎng)絡(luò)信息等防控力量,，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力,，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性,、精準(zhǔn)性,。構(gòu)建治安防控圈，強(qiáng)化協(xié)同防控,，構(gòu)建智慧化治安防控新格局,。完善社會治安防控體系，推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè),，健全上下貫通的五級指揮運(yùn)行處置機(jī)制,。打造“雪亮工程”升級版，加快推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè),。完善社會治安防控“五張網(wǎng)”,，發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍,，完善治安聯(lián)防機(jī)制，健全跨界地區(qū)風(fēng)險聯(lián)動處置機(jī)制,。建立健全掃黑除惡長效常治機(jī)制,，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力,、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪,。

　　專欄23安全重點(diǎn)保障工程

　　平安青海建設(shè)工程：實(shí)施社會治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),。建設(shè)一批政法,、維穩(wěn)基地設(shè)施。

　　突發(fā)公共事件應(yīng)對能力建設(shè)工程：推進(jìn)省應(yīng)急救援指揮中心,、應(yīng)急醫(yī)療,、應(yīng)急教育基地、省市(州)縣三級應(yīng)急救援指揮平臺,、省級應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地、應(yīng)急避難場所等項(xiàng)目建設(shè),，建設(shè)省級應(yīng)急物資裝備綜合保障基地,，改建市州、縣應(yīng)急裝備儲備庫,，實(shí)施應(yīng)急救援,、應(yīng)急通信保障能力提升項(xiàng)目。建設(shè)紅十字會備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)中心,。

　　網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系建設(shè)工程：實(shí)施重要網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)工程,，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)警,、網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測處置等系統(tǒng),。實(shí)施關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工程，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力提升項(xiàng)目,。

　　國家能源資源安全保障工程：建設(shè)原油儲備基地,，開展干熱巖、地?zé)?、頁巖氣等清潔能源,，石墨、螢石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn),，鉀,、鎂、鋰等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),。

　　實(shí)施自然資源專項(xiàng)調(diào)查,、公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評價等項(xiàng)目,。

　　糧食安全保障能力建設(shè)工程：推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)、糧食加工倉儲和物流設(shè)施建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)業(yè)裝備提升、耕地質(zhì)量提升,、后備耕地資源開發(fā)等項(xiàng)目,。

　　地質(zhì)災(zāi)害綜合治理避險和搬遷工程：實(shí)施城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、隱患排查和治理,，開展重點(diǎn)山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避讓搬遷工程,。

　　生物安全風(fēng)險防控能力提升工程：建設(shè)省級疾控中心三級生物安全實(shí)驗(yàn)室,、省級菌毒種保藏中心，建設(shè)市(州),、縣級疾控中心加強(qiáng)型生物安全實(shí)驗(yàn)室,，實(shí)施野外鼠疫監(jiān)測點(diǎn)等項(xiàng)目，推進(jìn)動物防疫專用設(shè)施,、動物防疫監(jiān)督檢查站,、動物隔離觀察站、獸醫(yī)站,、病死畜禽無害化處理體系等項(xiàng)目建設(shè),。

　　第十四篇 提升社會治理現(xiàn)代化水平

　　社會治理是現(xiàn)代化治理體系的重要方面。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理、源頭治理,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,，著力解決治理能力現(xiàn)代化水平較低,、非傳統(tǒng)安全威脅增多、基層社會治理基礎(chǔ)薄弱等問題,，不斷提升專業(yè)化精細(xì)化智能化管理水平,，構(gòu)建政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動,、共建共治共享的社會治理格局,打造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。

　　第五十六章 率先創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省

　　第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識

　　堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,，全面貫徹黨的民族政策,，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系,。堅(jiān)持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各民族交往交流交融,，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展。開展“中華民族一家親,，同心共筑中國夢”主題教育活動,，打牢各族群眾“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)，構(gòu)建各民族共有精神家園,。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建,，健全“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)N”活動機(jī)制，支持各級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè),，創(chuàng)建一批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位,，打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范工程，深入推動“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展,。實(shí)施中華民族視覺形象工程,，建設(shè)青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館、研究基地,。健全支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系,，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺,，強(qiáng)化少數(shù)民族人口就業(yè)、子女入學(xué),、法律援助等服務(wù)管理,，推動形成各民族團(tuán)結(jié)共融的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。做好單設(shè)青海省社會主義學(xué)院各項(xiàng)工作,。

　　第二節(jié) 提高民族宗教事務(wù)依法治理能力

　　深入貫徹新時代黨的治藏方略,，抓好涉藏州縣穩(wěn)定、發(fā)展,、生態(tài)三件大事,，推動涉藏州縣長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，堅(jiān)持宗教中國化方向,，加強(qiáng)宗教院校及分院規(guī)范化建設(shè)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理,，推動宗教事務(wù)“一核多元共治”，強(qiáng)化對民間宗教,、民間信仰活動的依法治理,，構(gòu)建具有青海特點(diǎn)的宗教事務(wù)治理體系,。健全完善寺院管理長效機(jī)制，鞏固提升“三種管理”“縣鄉(xiāng)村三級管理”等模式,，加強(qiáng)寺院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障,，加強(qiáng)宗教界人士教育培養(yǎng)。完善青甘川交界地區(qū)平安與振興工程長效機(jī)制,。

　　第五十七章 完善社會治理體系

　　第一節(jié) 全面構(gòu)建市域社會治理體系

　　促進(jìn)黨建與市域社會治理深度融合,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,。提升市縣鄉(xiāng)三級社會治理政府部門運(yùn)行效率，引導(dǎo)群團(tuán)組織,、企事業(yè)單位,、社會組織、志愿服務(wù)組織等參與社會治理,。健全基層群眾自治制度,，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動民事民議,、民事民辦,、民事民管。培育公益性服務(wù)性互助性社會組織,，引導(dǎo)社會組織承接政府簡政放權(quán)具體事務(wù),。推動新一代信息技術(shù)與市域社會治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制,，推動信息互通,、資源共享、工作聯(lián)動,。構(gòu)建“全科型”網(wǎng)格服務(wù)管理體系,，建立“民呼我應(yīng)、上下聯(lián)動,、立接即辦”群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制,。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。

　　第二節(jié) 打造未來社區(qū)新型治理單元

　　聚焦人本化生態(tài)化數(shù)字化,，建設(shè)溫馨社區(qū),，打造有歸屬感、舒適感,、未來感的城市現(xiàn)代化最基本單元,。優(yōu)化社區(qū)事務(wù)管理流程再造，實(shí)施社區(qū)減負(fù)“一張表”改革，支持社會力量參與購買社區(qū)服務(wù),，健全“網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”小區(qū)治理模式,。創(chuàng)新居民自治方式，搭建社區(qū)議事會,、社區(qū)客廳等載體,，建設(shè)“智慧社區(qū)”數(shù)字化精益管理平臺，建設(shè)無盲區(qū)社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng),。探索建立鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制和鄰里公約,，完善推廣“鄰里牽手”模式。推動社區(qū)空間集約利用和功能集成,，建設(shè)個性化,、泛在化綠色公共空間。創(chuàng)新車位共享和停車管理,、車路協(xié)同探索,、出行鏈一體化定制等未來出行場景。在西寧,、海東,、格爾木等地區(qū)開展未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。到2025年,，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%,。

　　第三節(jié) 提升農(nóng)牧區(qū)社會治理效能

　　發(fā)揮黨組織在農(nóng)牧區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”,，建立村“兩委”成員候選人縣級聯(lián)審常態(tài)化機(jī)制,，建立選派第一書記長效機(jī)制。拓展網(wǎng)格,、流動,、帳篷黨支部建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層巡察。全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程,，完善村務(wù)“四議兩公開”制度,，健全村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營運(yùn)行、收益分配等工作運(yùn)行機(jī)制,。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“強(qiáng)基筑底工程”,，完善村務(wù)監(jiān)督、民兵,、調(diào)解,、綜治網(wǎng)格等基層組織。開展民主法治示范村創(chuàng)建。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范,。

　　第五十八章 推進(jìn)法治青海建設(shè)

　　第一節(jié) 深化政法領(lǐng)域改革

　　加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革,，構(gòu)建與新的執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行模式相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正,、廉潔,、權(quán)威。健全行政復(fù)議,、刑事訴訟,、民事訴訟、公益訴訟,、仲裁制度,，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制。完善司法人員分類管理,，健全法官檢察官培養(yǎng)選拔和政法干警職業(yè)保障等制度機(jī)制,，完善隊(duì)伍建設(shè)管理體系，提升政法隊(duì)伍革命化,、正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化水平,。加強(qiáng)科技辦案手段,、司法大數(shù)據(jù)、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)應(yīng)用,，不斷完善科技支撐體系,。

　　第二節(jié) 深入推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　堅(jiān)持法治青海、法治政府,、法治社會一體建設(shè),，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)地方科學(xué)立法,，增強(qiáng)全民法治觀念,。依法全面履行政府職能，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化,、法定化,。健全依法決策機(jī)制，完善行政決策規(guī)則,、程序和執(zhí)行評估,，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合執(zhí)法,，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),。健全勞動法律法規(guī)體系，完善政府,、工會,、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益,。創(chuàng)新行政方式,，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,。

　　第三節(jié) 完善公共法律服務(wù)體系

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,，規(guī)范運(yùn)行公共法律服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)規(guī)范,、管理有序,。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全完善律師,、公正,、司法鑒定、法律援助制度,。加強(qiáng)民族地區(qū)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),，加大政府購買法律服務(wù)力度，發(fā)展中高端,、涉外法律服務(wù)業(yè),。加強(qiáng)對法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，健全執(zhí)業(yè)活動規(guī)范體系,、執(zhí)業(yè)狀況考核評價機(jī)制和獎懲機(jī)制,，規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為。發(fā)揮律師,、公證員等在參與信訪,、調(diào)解、群體性事件處置等方面積極作用,。加強(qiáng)人權(quán)司法保障,，切實(shí)維護(hù)公民基本權(quán)利和合法權(quán)益。

　　第四節(jié) 健全黨和國家監(jiān)督體系

　　堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,，加強(qiáng)政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政工作。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度,，健全責(zé)任清單,、約談提醒、述責(zé)述廉,、責(zé)任考核,、責(zé)任追究等制度，完善容錯糾錯機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制,。完善黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同監(jiān)督體系,。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋,。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，健全一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,。

　　第十五篇 建立保障規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù),，要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級政府職責(zé),，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，理順規(guī)劃關(guān)系,，完善規(guī)劃管理,，強(qiáng)化政策協(xié)同，調(diào)控引導(dǎo)社會資源,，合理配置公共資源,，指導(dǎo)好現(xiàn)代化新青海建設(shè)的具體實(shí)踐。

　　第五十九章 加強(qiáng)黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　第一節(jié) 以規(guī)劃帶動落實(shí)重大決策部署

　　發(fā)揮省委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用,，建立健全省委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn),、政府編制實(shí)施的規(guī)劃機(jī)制,，以《建議》和《綱要》為指導(dǎo),，編制好專項(xiàng)規(guī)劃，與《綱要》功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接,，形成現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃體系。各市州要立足實(shí)際,，突出特色,，制定《建議》和《綱要》，形成上下聯(lián)動的發(fā)展格局,。要根據(jù)省委統(tǒng)一部署,，科學(xué)編制事關(guān)重要領(lǐng)域發(fā)展、重大區(qū)域布局和重點(diǎn)民生關(guān)切等方面的規(guī)劃,，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排,，確保省委戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的具體行動。

　　第二節(jié) 加快推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃地方立法工作

　　根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃法立法進(jìn)度,，積極推進(jìn)我省發(fā)展規(guī)劃條例立法工作,，明確規(guī)定規(guī)劃體系、編制程序,、銜接審批和發(fā)布實(shí)施等事項(xiàng),，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律形式固定下來。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有與發(fā)展規(guī)劃工作相關(guān)的法規(guī)規(guī)章,、行政規(guī)范性文件,，針對發(fā)現(xiàn)的問題有序推動立改廢釋工作。

　　第三節(jié) 形成全社會推動規(guī)劃實(shí)施的合力

　　堅(jiān)持開門編制規(guī)劃,，注重問需于民,、問計(jì)于民，廣泛聽取人民群眾意見建議,。鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用,，全面落實(shí)黨的知識分子、民族,、宗教,、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián),、社科聯(lián)和無黨派人士作用，提升紅十字事業(yè)發(fā)展水平,，最大限度凝聚熱愛青海,、建設(shè)青海,、奉獻(xiàn)青海的力量。深化統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新,，構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，全面提升統(tǒng)計(jì)能力,、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平,。健全專家咨詢論證制度，采取聽證,、公示等形式充分征求社會各界特別是利益相關(guān)群體的意見建議,。

　　第六十章 加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

　　第一節(jié) 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用

　　提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性,、政策性,，增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)全省長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略,、跨部門跨行業(yè)的大政策,、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，把省委的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為全省共同的行動綱領(lǐng),，為各級各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)全省發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循,。在空間上強(qiáng)化對空間戰(zhàn)略格局和重大生產(chǎn)力布局的安排，在指標(biāo)上強(qiáng)化對總量指標(biāo)的管控,、對結(jié)構(gòu)性指標(biāo)的部署,、對資源環(huán)境類指標(biāo)的約束，在任務(wù)上注重科學(xué)選取需集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和需著力開發(fā)或保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,，強(qiáng)化在重大工程項(xiàng)目,、重大政策、重大改革舉措等方面對專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)攬,。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化空間規(guī)劃的保障功能

　　空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)同級發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)需求,，切實(shí)發(fā)揮對各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，確?？臻g開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地,。爭取國家新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排各類建設(shè)用地規(guī)模和時序,，科學(xué)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo),。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃重要支撐

　　專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),，制定細(xì)化落實(shí)的時間表和路線圖,，提高針對性和可操作性，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩等問題,，既要避免僅從部門工作的角度編制規(guī)劃,，也要避免過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性而忽略解決實(shí)際問題，更要避免在競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)編制規(guī)劃,。要嚴(yán)格重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單制度,，與同級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃形成規(guī)劃編制實(shí)施的合力,。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略謀劃

　　區(qū)域規(guī)劃要注重以優(yōu)化國土空間開發(fā)布局為導(dǎo)向,，以發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和綜合功能平臺為重點(diǎn),，聚焦貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略,、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題，統(tǒng)籌把握規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)保護(hù)格局,，突出區(qū)域特色,，細(xì)化落實(shí)對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　第六十一章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估

　　第一節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測評估

　　規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析,、中期評估和總結(jié)評估,，鼓勵開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用,。各級發(fā)展規(guī)劃中期評估要結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的新變化新要求,，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議,，評估報告報經(jīng)黨委和政府審核后提請同級人大常委會審議,。各級國土空間規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃的評估結(jié)果向?qū)徟黧w報告的同時,，抄送同級發(fā)展改革部門。

　　第二節(jié) 健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制

　　強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性,、嚴(yán)肅性,，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃,，基于監(jiān)測分析及評估結(jié)果,，確有修訂調(diào)整必要的，須按原規(guī)劃審批程序報批,，由同級發(fā)展改革部門提出調(diào)整建議,，經(jīng)政府研究并報經(jīng)黨委同意后，提請同級人民代表大會審議批準(zhǔn),。省級發(fā)展規(guī)劃修訂后,，省級相關(guān)規(guī)劃和各市州規(guī)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議,，經(jīng)與省發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接論證后報原審批主體批準(zhǔn),。

　　第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施績效考核機(jī)制

　　將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容,，及時公布或通報實(shí)施進(jìn)展，自覺接受同級人大監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督,。建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將省級和地方發(fā)展規(guī)劃年度實(shí)施情況納入各有關(guān)部門,、市(州)縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤,。建立規(guī)劃主要目標(biāo)考核評價機(jī)制，將規(guī)劃《綱要》確定的主要發(fā)展目標(biāo)納入全省年度目標(biāo)績效考核范圍,。建立規(guī)劃重大工程項(xiàng)目督導(dǎo)評估機(jī)制,，將重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況作為考核各地區(qū)各部門的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃重大改革舉措落實(shí)機(jī)制,，加強(qiáng)與全省年度重點(diǎn)改革任務(wù)的銜接,，一并納入年度目標(biāo)考核范圍。

　　第六十二章 強(qiáng)化規(guī)劃與政策協(xié)同

　　第一節(jié) 強(qiáng)化財(cái)政和金融政策對發(fā)展規(guī)劃的保障

　　加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與同級發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),，合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),，提高預(yù)算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性,。各級財(cái)政性資金優(yōu)先投向同級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目,。各級發(fā)展規(guī)劃要加強(qiáng)與財(cái)政政策、預(yù)算安排的銜接,，統(tǒng)籌財(cái)力可能和防范風(fēng)險要求,，區(qū)分輕重、緩急,、主次,，合理安排規(guī)劃任務(wù)和工程項(xiàng)目。金融政策要在風(fēng)險可控的前提下,，引導(dǎo)和鼓勵政策性銀行,、開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，在不增加政府債務(wù)的前提下,，優(yōu)化信貸投向,，加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重點(diǎn)民生工程,、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能,。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策對發(fā)展規(guī)劃的支撐

　　產(chǎn)業(yè)政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,，突出功能性,，強(qiáng)化普惠公平，完善市場和利益導(dǎo)向機(jī)制,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，營造鼓勵競爭、促進(jìn)創(chuàng)新的市場環(huán)境,，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的空間格局優(yōu)化方向,，按照區(qū)域發(fā)展目標(biāo)精準(zhǔn)化,、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求,，促進(jìn)形成要素有序自由流動,、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃對土地和環(huán)境等政策的引導(dǎo)約束

　　土地政策要服從和服務(wù)于同級發(fā)展規(guī)劃，為全省重大生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境安全提供政策和要素保障,。建立健全符合主體功能定位的用地保障機(jī)制,，用地指標(biāo)重點(diǎn)向同級發(fā)展規(guī)劃提出的重大發(fā)展平臺和重大工程項(xiàng)目傾斜。生態(tài)環(huán)境政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),，合理設(shè)定和控制區(qū)域環(huán)境容量,，綜合考慮區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目布局、結(jié)構(gòu)和時序,，以區(qū)域效益最大化為目標(biāo),，研究制定維護(hù)區(qū)域良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域整體環(huán)評方案,。人口,、社會政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的人口、社會領(lǐng)域重點(diǎn)目標(biāo)和重要任務(wù),，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及人口結(jié)構(gòu),、社會保障等要素，制定針對性的具體舉措,。

　　第六十三章 發(fā)揮規(guī)劃信息平臺統(tǒng)籌管理作用

　　第一節(jié) 推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通歸集共享

　　建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺,，將各級各類規(guī)劃在信息平臺上進(jìn)行歸集整合，推進(jìn)規(guī)劃相關(guān)信息資源整合和深度挖掘,，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用,，更好實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息共享，保障多部門按照相應(yīng)權(quán)限共用相關(guān)規(guī)劃，為多部門業(yè)務(wù)決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐,。規(guī)劃數(shù)據(jù)資料經(jīng)脫敏處理后,，通過線上為廣大公眾查詢各類規(guī)劃內(nèi)容提供統(tǒng)一便捷的服務(wù)窗口。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃平臺綜合管理功能

　　聚焦規(guī)劃管理流程優(yōu)化再造,，對照規(guī)劃管理新要求和具體程序,，以規(guī)劃綜合管理平臺為載體，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃目錄清單,、前期研究,、編制程序、內(nèi)容銜接,、審批發(fā)布,、實(shí)施跟蹤、成果評估等全周期環(huán)節(jié)的高效管理,，全面覆蓋省,、市(州)、縣(區(qū))三級規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃四類規(guī)劃,，提高政府規(guī)劃編制效率與規(guī)劃實(shí)施效果評估監(jiān)測能力,。建立統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)資源,、服務(wù)應(yīng)用,、基礎(chǔ)環(huán)境、管理運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn),，保障信息平臺統(tǒng)一管理,、功能交互、信息互通,、動態(tài)更新,。

　　現(xiàn)代化新青海建設(shè)藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),，意義重大,，任務(wù)艱巨，前景光明,。全省廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在省委的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心,、牢記使命,，繼往開來、砥礪前行，真抓實(shí)干,、拼搏進(jìn)取,，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章而努力奮斗,！