青建工〔2015〕315號

　　西寧市,、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局,，各州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各工程造價咨詢企業(yè)：

　　為深化我省工程造價管理改革,，規(guī)范建設(shè)市場各方主體計價行為,，提升工程造價公共服務(wù)水平,，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》(建標(biāo)〔2014〕142號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以及我省《關(guān)于推進建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神,，結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見：

　　一、總體思路

　　全面貫徹黨的十八屆三中,、四中全會和全國工程造價管理改革工作會議精神,，深入推進我省工程造價管理改革，以健全管理制度,、完善計價依據(jù)、強化市場監(jiān)管,、提升公共服務(wù),、培育工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展為重點，保障市場主體自主定價權(quán),，確保完成各項改革任務(wù),，實現(xiàn)工程計價的公平,、公正和科學(xué)合理。充分發(fā)揮工程造價管理在規(guī)范建設(shè)市場秩序,、提高投資效益,、保證工程質(zhì)量安全方面的基礎(chǔ)作用。

　　二,、落實《指導(dǎo)意見》目標(biāo)

　　到2020年,，健全我省市場決定造價機制，使市場在工程造價確定中起決定作用,，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系,；完成工程造價計價依據(jù)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建多元化工程造價信息服務(wù)方式,；完善工程計價活動監(jiān)管機制,，推行建設(shè)工程全過程造價服務(wù)；改革工程造價咨詢企業(yè)管理制度,，建立工程造價咨詢業(yè)誠信體系,，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,；實施人才發(fā)展戰(zhàn)略,，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。

　　三,、主要任務(wù)

　　(一)進一步建立完善工程造價管理制度

　　按照市場決定工程造價原則,，全面清理現(xiàn)有造價管理制度和計價依據(jù)，減少對市場主體計價行為不必要的行政干涉,。建立健全適應(yīng)市場的工程造價制度,，為“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價,、市場形成價格”提供制度保障,，實現(xiàn)工程計價的公平、公正,、科學(xué)合理,，為提高工程投資效益、維護市場秩序,、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ),。同時，完善國有資金項目工程計價制度,，規(guī)范建筑市場各方主體計價行為,。

　　(二)逐步健全全過程工程計價依據(jù)體系

　　在國家統(tǒng)一的工程計價規(guī)則和定額體系框架下，不斷完善計價依據(jù),，滿足建設(shè)工程全過程不同深度,、不同復(fù)雜程度,、多種承包方式的計價需要的工程概算(估算)、預(yù)算計價依據(jù)及工程造價指標(biāo)等,。以市場需要為出發(fā)點和落腳點,，健全工程定額全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機制。完成新一輪計價定額的編制工作,，提高定額編制質(zhì)量和效率,，對不適應(yīng)市場實際的內(nèi)容及時補充修訂，充分發(fā)揮在新技術(shù),、新工藝,、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用中的引導(dǎo)和約束作用,。

　　(三)科學(xué)采集測算及時發(fā)布工程造價信息

　　在國家統(tǒng)一的工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)體系下,，制定印發(fā)《青海省建設(shè)工程材料預(yù)算價格信息編制辦法》。完善工程造價信息清單目錄,，強化工程造價數(shù)據(jù)積累,，建立工程造價相關(guān)信息和數(shù)據(jù)庫，根據(jù)建筑市場實際變化,，科學(xué)采集測算及時發(fā)布工程造價信息,，提升公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用,，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式,。開展招標(biāo)控制價、中標(biāo)價,、竣工結(jié)算價信息報送,、數(shù)據(jù)分析對比及發(fā)布等基礎(chǔ)性工作，為政府決策提供參考,，為社會提供服務(wù),。

　　(四)全面推行工程量清單計價制度

　　全面推行工程量清單計價，完善清單計價配套措施,，制定印發(fā)《青海省建設(shè)工程工程量清單計價應(yīng)用辦法》,。加強與招標(biāo)投標(biāo)管理部門、工程造價咨詢機構(gòu)等協(xié)調(diào),，加大各計價環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)強制性條款，在我省全面落實工程量清單計價國家標(biāo)準(zhǔn),。加大招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價成果文件情況,、工程量清單招標(biāo)計價及工程量清單結(jié)算情況的檢查監(jiān)督力度，建立招標(biāo)控制價及有關(guān)信息資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查制度。

　　(五)加強國有資金投資工程造價監(jiān)管

　　認(rèn)真貫徹落實《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號令),，加強與財政、審計部門協(xié)作,，逐步建立健全建設(shè)工程造價全過程管理制度,，完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法。研究制定我省貫徹執(zhí)行計價依據(jù)的規(guī)定,、計價活動監(jiān)督以及合同價款調(diào)整,、竣工結(jié)算價款支付等管理制度。堅持依法行政原則,，健全建設(shè)工程計價活動監(jiān)管機制,，強化工程造價企業(yè)的執(zhí)業(yè)責(zé)任，規(guī)范建筑市場各方主體的計價行為,。鼓勵工程項目實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，在費率標(biāo)準(zhǔn)上給予明確支持。

　　(六)加強誠信體系建設(shè),，推動工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展

　　加強造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。依據(jù)國家工程造價咨詢企業(yè)及注冊造價師信用管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，依托全省建筑市場信用信息平臺,，建立工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員的信用檔案,，及時公開企業(yè)及人員的信用信息；實行資質(zhì)行政審批網(wǎng)上申報管理制度,，加強資質(zhì)動態(tài)的監(jiān)管,，形成有效的社會監(jiān)督機制；支持行業(yè)協(xié)會完善造價員全省統(tǒng)一自律管理制度,，加強工程造價專業(yè)人才的繼續(xù)教育,，提升專業(yè)人才實務(wù)操作；開展造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)核查,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，提升造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動工程造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展,。

　　(七)發(fā)揮好行政調(diào)解的職能,，創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制

　　在充分發(fā)揮好工程造價糾紛行政調(diào)解的職能和作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制,，轉(zhuǎn)變由政府調(diào)解的單一模式逐步變?yōu)橛烧{(diào)解,、社會組織調(diào)解的多種模式。由省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)牽頭,，行業(yè)協(xié)會成立專家委員會,，專家委員從建設(shè)、施工,、咨詢企業(yè),、管理機構(gòu),、院校以及法律界選取專家成立綜合性專家?guī)欤浞职l(fā)揮團體綜合力量,，進行工程造價糾紛的專業(yè)調(diào)解,。專家委員會在合理、合法調(diào)解雙方糾紛矛盾同時,，充分發(fā)揮各專家特長,，積極開展糾紛調(diào)解政策研討解釋、案件分析論證等組織活動及糾紛調(diào)解資料積累,，形成案例分析,、舉一反三的長效機制，將糾紛預(yù)防措施做在前,，減少或避免工程造價糾紛的發(fā)生,。

　　(八)精細(xì)謀劃，做好“十三五”工程造價專項規(guī)劃

　　根據(jù)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制方案,，做好工程造價專項規(guī)劃,。在工程造價行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、進一步推進工程造價管理法規(guī)和制度建設(shè),、完善工程造價計價依據(jù)體系,、促進工程造價咨詢業(yè)健康成長、推進工程造價信息體系建設(shè)等方面深入開展調(diào)查研究,、精心謀劃,，結(jié)合工作現(xiàn)狀及改革目標(biāo)，做好“十三五”工程造價專項規(guī)劃,。

　　四,、提高認(rèn)識，保障改革向前推進

　　全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機構(gòu),，要充分認(rèn)識全面深化工程造價管理改革的重要性,，轉(zhuǎn)變觀念，主動作為,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實各項改革工作,，要加大對《實施意見》執(zhí)行情況的督促檢查，以問題為導(dǎo)向完善各項管理制度和措施,。一是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、造價咨詢企業(yè)要積極組織本地區(qū)和本單位廣大干部職工深入地開展學(xué)習(xí)討論和交流，增強進一步推進工程造價管理改革的緊迫感和責(zé)任感,；二是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步明確造價管理機構(gòu)職能,，落實工作經(jīng)費，加大造價專業(yè)人才引進力度，保障造價管理機構(gòu)專業(yè)水平,；三是要在行業(yè)發(fā)展中處理好政府與市場的關(guān)系,、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、積極與穩(wěn)妥的關(guān)系,、全省統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系,，解放思想，與時俱進,，以高度的責(zé)任感抓好改革工作，落實改革任務(wù),，實現(xiàn)改革目標(biāo),。

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年9月6日