三江源國家公園體制試點穩(wěn)步有序推進(jìn),。夏連琪攝

　　在三江源地區(qū)采訪,，隨時都能聽到一些感人的故事,，這些故事，大多與“保護(hù)好養(yǎng)育中華民族的源頭活水”有關(guān),。

　　七月的一天，地處黃河源頭地區(qū)的扎陵湖自然保護(hù)區(qū)派出所所長王迎新接到群眾的舉報電話后,，立刻通知漁業(yè),、森林公安等相關(guān)部門的同志一同前往事發(fā)地。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查,、取證,，幾天后一起非法捕撈園區(qū)漁業(yè)資源的案件順利告結(jié),。

　　“自從實行大部門制改革以后，打破了執(zhí)法監(jiān)管的碎片化,，克服政出多門,、各自為政、分散管理的弊端,，探索實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和國土空間用途管制,，不僅節(jié)約了資源還提高了效率。”王迎新說,。

　　“土地沒長草和樹,，國土管，長了草,，農(nóng)牧管,，長了樹，林業(yè)管……以瑪多縣為例,，濕地,、林地、農(nóng)牧,、漁業(yè),、風(fēng)景區(qū)等都有相關(guān)管理部門，重疊,、交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重,。”黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局局長曲洋才讓告訴記者，去年,，管委會利用三江源國家公園試點建設(shè)的有利契機,，率先實現(xiàn)了大部門制改革。

　　位于我省南部的果洛藏族自治州瑪多縣,，平均海拔高達(dá)4300多米,，素有“天上瑪多、千湖之縣”之稱,。利用三江源國家公園體制試點建設(shè)的有利契機,，瑪多縣將原有的國土、環(huán)保,、水利以及森林公安等部門一并納入三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會內(nèi),，統(tǒng)一下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，從而改變“九龍治水”,，實現(xiàn)黃河源園區(qū)自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”的目標(biāo)任務(wù),。這一轉(zhuǎn)變，同時有效深化了瑪多縣政府機構(gòu)改革,，政府原有的19個機構(gòu)現(xiàn)已精簡為15個,，共取消行政審批事項49項,，改變管理方式30項，并建立行政服務(wù)大廳,，形成綜合服務(wù)平臺,。

　　這是一項開創(chuàng)性事業(yè)，這是我國首次構(gòu)建“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效”的生態(tài)保護(hù)管理體制，為生態(tài)文明建設(shè)探索新路,。

　　“偉大的事業(yè),，需要偉大的實踐”。在三江源國家公園管理局局長李曉南的辦公室里,，掛著一張三江源的巨幅地圖,。身材高大的他，毫不費力地為記者圈出了長江源,、黃河源,、瀾滄江源三個園區(qū)的范圍。“建立國家公園體制,，不僅體現(xiàn)了當(dāng)今世界的主流理念和中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局,，同時也彰顯了中國特色社會主義道路自信、制度自信,、理論自信和文化自信,，國家公園建設(shè)的目標(biāo)已成為我國全面建成小康社會的重要組成部分。”

　　李曉南認(rèn)為,，三江源的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理已持續(xù)十余年,，雖然生態(tài)退化有所遏制，但由于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不同名目的保護(hù)地重疊,，生態(tài)治理過程中政府各部門管理權(quán)屬不清,、職能交叉、執(zhí)法合力缺乏等問題日益凸顯,。建立三江源國家公園,，就是將公園范圍內(nèi)的各類保護(hù)地進(jìn)行責(zé)權(quán)清晰、統(tǒng)一高效的管理,，打破了各類保護(hù)地和功能分區(qū)之間人為分割、各自為政,、條塊管理,、互不融通的體制弊端，實現(xiàn)體制機制的重大突破,，走出一條保護(hù)管理的新路子,。

　　嚴(yán)格意義上講,，國家公園體制建設(shè)在我國尚屬新鮮事物，我省又是第一個試點省份,。沒有可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，也沒有成熟的方法路徑。作為“第一個吃螃蟹”的省份,，青海將如何科學(xué)規(guī)劃,？如何科學(xué)推進(jìn)？

　　2016年4月13日,，三江源國家公園體制試點正式啟動,。試點整合了園區(qū)國土、環(huán)保,、水利,、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量,，建立覆蓋省,、州、縣,、鄉(xiāng)的4級統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護(hù)機構(gòu),。

　　一年多來，我省按照“四個扎扎實實”的重大要求,，推動“四個轉(zhuǎn)變”,，牢固樹立了保護(hù)優(yōu)先的理念，著力破解了“九龍治水”,，在大美青海,，在三江大地邁出了建設(shè)具有中國特色國家公園的堅實一步。

　　——采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策,、執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),、落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施……以保護(hù)優(yōu)先理念推進(jìn)國家公園體制試點，實現(xiàn)生態(tài),、生產(chǎn),、生活聯(lián)動共贏，切實以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)體制試點各項工作,，實現(xiàn)筑牢國家生態(tài)安全屏障的目標(biāo),，為中華民族提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)供給。

　　——組建管理體制,、優(yōu)化重組各類保護(hù)地,、完善生態(tài)保護(hù)機制、創(chuàng)建社會參與機制……以體制機制創(chuàng)新推動國家公園體制試點,突出問題導(dǎo)向,，強化改革擔(dān)當(dāng),，找準(zhǔn)“堵點”,、打通“梗阻”、突破利益“藩籬”,，啃硬骨頭,、涉深水區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)體制試點,。

　　——以政策制度建設(shè)保障國家公園體制試點,，編制《三江源國家公園總體規(guī)劃》，制定印發(fā)了三江源國家公園科研科普,、生態(tài)管護(hù)公益崗位,、特許經(jīng)營等10個管理辦法，頒布實施《三江源國家公園條例(試行)》,，為國家公園內(nèi)生態(tài)保護(hù)提供法律依據(jù)……從政策,、規(guī)劃、立法等多個方面加大創(chuàng)新制度供給,，努力以創(chuàng)新思維謀劃總體設(shè)計,、制定部署意見、落實配套政策,，并注重各項政策規(guī)劃配套組合,，推動各項舉措向試點的關(guān)鍵點聚攏。

　　——以人才科技和資金支撐助推國家公園體制試點,，建立人才科技保障,、建立資金項目保障。體制試點啟動實施以來,，我省瞄準(zhǔn)三江源國家公園建設(shè)人力資源開發(fā)滯后,、科技支撐作用薄弱和資金短缺這一最大短板，加強人才隊伍,、科技,、智慧國家公園等配套支撐體系建設(shè)和項目建設(shè)。

　　“開展國家公園體制試點,，目的是要打破部門利益藩籬,，突破已有體制的框架，實現(xiàn)高效統(tǒng)一的山,、水,、林、草,、湖一體化管理體制,，使三江清水滋潤華夏大地。”正如李曉南所言，國家公園體制試點要將各類保護(hù)地整合在一起,，實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一行使”，徹底解決“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題,，從根本上解決政出多門,、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端,，為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn),、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有、全民共享,、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ),。

　　“千里之行，始于足下,。”進(jìn)入2017年,，當(dāng)夢想照進(jìn)現(xiàn)實，國家公園體制試點關(guān)鍵年,，省第十三次黨代會全面描繪了未來五年三江源國家公園建設(shè)的美好藍(lán)圖,，鮮明提出了國家公園建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。站在新起點,，開啟新征程,，三江源國家公園建設(shè)正走在一條希望的道路上。(孫海玲)