青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵
機制實施意見(試行)的通知
青政辦[2011]229號
西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：
《青海省草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制實施意見(試行)》已經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。
青海省人民政府辦公廳
二〇一一年九月二十八日
為認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制政策實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)財發(fā)〔2011〕85號)精神,，加強草原生態(tài)保護(hù),，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省草原牧區(qū)實際,，現(xiàn)就建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制提出如下實施意見(試行),。
一、充分認(rèn)識建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制的重要意義
草原是我省最大的生態(tài)屏障,，也是牧民賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。加強草原生態(tài)保護(hù),，促進(jìn)牧民增收,，對于維護(hù)生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,，構(gòu)建和諧社會具有重大意義,。
根據(jù)國務(wù)院建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制的決定，2011年起在全省全面落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制政策,，這是黨中央,、國務(wù)院從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局做出的重大決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn),，是加快草原保護(hù)，建設(shè)草原生態(tài)文明的重要舉措,。這項政策的實施,，不僅有利于保護(hù)和改善我省草原生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全,，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和牧民增收,，同時對維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定意義重大。為此,，各地區(qū),、各部門一定要從保護(hù)草原生態(tài)安全，建設(shè)小康社會和促進(jìn)牧區(qū)“四個發(fā)展”全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制的必要性和緊迫性,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化措施落實，加大工作力度,，務(wù)必使落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制政策工作取得實效,。
二、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于印發(fā)〈 2011年草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制政策實施指導(dǎo)意見〉的通知》和《青海省人民政府關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補償機制的若干意見》,，按照生態(tài)優(yōu)先,，保護(hù)與發(fā)展并舉的原則，以保護(hù)天然草原生態(tài)環(huán)境為前提,，以保證畜產(chǎn)品生產(chǎn)和穩(wěn)定供給,，促進(jìn)牧民增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心,，大力發(fā)展具有高原特色和青海特點的草原生態(tài)畜牧業(yè),。通過禁牧減畜，實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展,；通過組建牧民生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、扶持養(yǎng)殖大戶等多種形式,，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),；通過建立健全草原監(jiān)督管理體系，確保實施效果,；通過制定和完善發(fā)展畜牧業(yè)和扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配套政策措施,，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實現(xiàn)禁牧減畜不減肉,，牧民收入不下降,，努力實現(xiàn)人、草,、畜平衡,，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo)的原則,。我省草原牧區(qū)地域廣,，地區(qū)間草原、牲畜,、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等差異較大,，建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制應(yīng)該結(jié)合實際，統(tǒng)籌考慮各地草原面積,、草原生產(chǎn)力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況,，制定切合實際的補助獎勵機制政策。
——堅持循序漸進(jìn),、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,。按照先易后難、循序漸進(jìn),、穩(wěn)步推進(jìn)的要求,，把穩(wěn)定工作擺在落實草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制政策的首位，各地要從實際出發(fā)抓緊做好試點工作,，對條件成熟的地區(qū)可先行啟動,，并選擇示范縣做好典型示范；對條件不成熟的,，要在做好各項基礎(chǔ)工作后再實施,。
——堅持政府引導(dǎo)、牧民自愿的原則,。要在政府的正確引導(dǎo)下,，充分尊重牧民意愿，發(fā)揮牧民主體作用,，讓牧民群眾了解補獎內(nèi)容,、權(quán)利責(zé)任，切實做到任務(wù)落實,、資金發(fā)放,、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理,、建檔立卡“五到戶”,，嚴(yán)格把握政策界限，保證政策落實公開,、公平,、公正。
——堅持生態(tài)優(yōu)先,、兼顧生產(chǎn)生活的原則,。緊緊圍繞禁牧和減畜工作，在切實加強草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時,，將補獎?wù)叩膶嵤┡c我省建立三江源草原生態(tài)補償機制相結(jié)合,、與重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程相結(jié)合,、與游牧民定居工程相結(jié)合、與發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)相結(jié)合,，通過對草地畜牧業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化重組,，最大限度挖掘畜牧業(yè)增產(chǎn)潛力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合效益,，確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)不受影響，牧民收入不下降,。
——堅持補獎結(jié)合,、激勵約束的原則。在政策實施過程中,，必須把禁牧補助與草畜平衡獎勵和牧民生產(chǎn)性補貼政策有機結(jié)合,，研究制定配套的政策措施。按照國家“四到省”的要求,，將權(quán)責(zé)落實到州,，任務(wù)分解到縣，逐級落實目標(biāo)責(zé)任制,，建立合理有效的運行機制,。同時還要把各項政策落實情況、生態(tài)保護(hù)效果等納入年度績效考核范圍,，建立激勵約束機制,，確保補獎?wù)呷〉脤嵭А?/p>
(三)目標(biāo)任務(wù)
通過落實5年為一個周期的補獎機制政策，在全省草原牧區(qū)全面推行禁牧,、休牧,、輪牧和草畜平衡制度，草原超載過牧狀況得到控制,，生態(tài)總體惡化的趨勢得到基本遏制,，草原綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強,，牧民收入水平不斷提高，基本實現(xiàn)生態(tài)良好,、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧相處,。
——對全省2.45億畝中度以上退化天然草原實施禁牧補助,；
——對禁牧區(qū)域以外的2.29億畝可利用草原實施草畜平衡獎勵，三年核減超載牲畜570萬羊單位,，分年度減畜比例為第一年40%,、第二年40%,、第三年20%；
——對牧區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū)450萬畝人工種草實施牧草良種補貼,；
——對17.2萬戶牧戶實行生產(chǎn)資料綜合補貼。
三,、加快建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制
(四)實施天然草原禁牧補助政策,。要在全面調(diào)查、摸清草原,、牲畜,、人口和社會經(jīng)濟(jì)等基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合已經(jīng)實施的退牧還草工程禁牧區(qū)建設(shè),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，因地制宜，以村或牧戶為基本單元,，以夏秋草場為重點,，科學(xué)合理確定禁牧區(qū)域，對草原生態(tài)脆弱,，生存環(huán)境惡劣,，退化、沙化,、鹽漬化嚴(yán)重以及位于江河源水源涵養(yǎng)區(qū)的中度以上的退化草原先實行禁牧封育,。禁牧期滿后，根據(jù)草原生態(tài)功能恢復(fù)情況,，繼續(xù)實施禁牧或轉(zhuǎn)入草畜平衡管理,，推行生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方式，科學(xué)利用草原資源,。根據(jù)國家核定的我省草原禁牧面積,，結(jié)合實際，確定各地禁牧面積,，并逐級分解落實到縣,、鄉(xiāng)、村和牧戶,。
制定禁牧補助標(biāo)準(zhǔn),，以全省年平均飼養(yǎng)一個羊單位所需26.73畝天然草原作為一個“標(biāo)準(zhǔn)畝”，以此為基礎(chǔ),，根據(jù)各州禁牧區(qū)草原面積和測定的標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù),，結(jié)合國家禁牧補助測算標(biāo)準(zhǔn)，在與退牧還草飼料糧補助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，綜合考慮各州上年人均畜牧業(yè)純收入,、牧民人口數(shù)量,、禁牧草原面積及減畜減收四個因素，確定各州禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)和資金總額,，各州禁牧補助測算標(biāo)準(zhǔn)為：果洛,、玉樹州5元/畝，海南,、海北州10元/畝,，黃南州14元/畝，海西州3元/畝,。補助資金由省切塊下達(dá)到各州,，各州結(jié)合實際，確定本地禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)并落實到戶,。具體實施中要“封頂保底”,，其標(biāo)準(zhǔn)由各州結(jié)合實際研究確定，并報省落實草原生態(tài)補獎?wù)哳I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后實施,，避免出現(xiàn)因補助額度過高“壘大戶”和因補助太低影響牧民生產(chǎn),、生活的現(xiàn)象。
(五)建立草畜平衡獎勵政策,。各地要結(jié)合實際,，在對禁牧區(qū)以外的草原核定載畜量后，確定超載牲畜數(shù)量,，制定減畜計劃,，核減超載牲畜，建立以草定畜,、草畜平衡制度,，實施草畜平衡管理。經(jīng)核定,，全省理論載畜量為2475萬羊單位,，依據(jù)核定的理論載畜量，需核減牲畜570萬羊單位,。各地要切實將草畜平衡面積及減畜任務(wù)逐級分解落實到縣,、鄉(xiāng)、村及牧戶,，經(jīng)公示后,，由縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村,、村與牧戶層層簽訂減畜合同,，并由各級財政,、農(nóng)牧部門對履行減畜計劃的牧民,，按照每年每畝1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵,。牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，建立草原合理利用的長效機制,。
(六)落實對牧民的生產(chǎn)性補貼政策,。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)實際需要，落實對牧業(yè)生產(chǎn)所需的牦牛種公牛,、綿(山)羊種公羊良種補貼,，以活體方式補貼，由省級招標(biāo)確定供種單位,、供種價格,、進(jìn)行種畜鑒定并公示，項目縣根據(jù)省級農(nóng)牧主管部門確定的供種單位購置鑒定合格的種公畜,，補助標(biāo)準(zhǔn)為：牦牛2000元/頭,，藏綿羊800元/只，絨山羊800元/只,。購置時僅支付差額部分價款,，供種單位憑銷售記錄和縣級農(nóng)牧部門出具的證明到財政部門領(lǐng)取補貼資金；落實對牧區(qū),、半農(nóng)半牧區(qū)人工種草所需籽種的補貼,，補貼標(biāo)準(zhǔn)為多年生人工種草每畝50元，一年生每年每畝10元,，采取項目管理或直補牧民兩種形式,，將牧草良種以實物形式補貼給牧民，由生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、村(牧)委會統(tǒng)一組織牧民集中種草或指導(dǎo)牧民種草,。畜牧良種和牧草良種補貼按省農(nóng)牧廳、財政廳制定的項目實施方案和管理辦法執(zhí)行,；落實對已承包草原并履行禁牧和草畜平衡義務(wù),，且目前仍在從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶用于生產(chǎn)的柴油、化肥,、飼料等生產(chǎn)資料補貼,，每戶補貼標(biāo)準(zhǔn)為500元，補貼資金直接發(fā)放到牧戶,。
(七)建立績效考核和獎勵制度,。按照國家“四到省”的要求，我省實行目標(biāo),、任務(wù),、資金,、責(zé)任“四到州(地、市)”,，對各地補獎?wù)呗鋵?、草原生態(tài)保護(hù)效果、補獎資金使用管理及配套政策制定落實等情況進(jìn)行績效考評,，并實行定期,、不定期的巡查監(jiān)督。對工作突出,、成績顯著的地區(qū)給予獎勵,，對完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評?？荚u辦法另行制定,。
四、完善和落實配套政策措施
(八)進(jìn)一步完善草原承包到戶(聯(lián)戶)工作,。按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步完善草原承包工作意見的通知》,，加大草原承包完善落實力度，切實將禁牧和草畜平衡區(qū)的草原全部承包落實到戶(聯(lián)戶),，進(jìn)一步加強對承包草原規(guī)范化管理,，明確權(quán)屬、界限和責(zé)任,、義務(wù),。做好草原使用權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證和承包經(jīng)營合同的登記,、核(換,、簽)發(fā)工作，建立健全檔案資料,。草原使用權(quán)證,、承包經(jīng)營權(quán)證和承包經(jīng)營合同由省農(nóng)牧廳統(tǒng)一印制。
(九)嚴(yán)格保護(hù)基本草原,。按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于基本草原劃定實施意見的通知》要求,，加快基本草原劃定工作，把已確定實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)全部納入基本草原劃定范圍,，實行基本草原保護(hù)制度,，嚴(yán)格基本草原征占用審批管理，嚴(yán)厲打擊破壞基本草原的違法行為,，確?；静菰猛静桓淖儭?shù)量不減少,、質(zhì)量不下降,。
(十)加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,。牧區(qū)要結(jié)合禁牧補助和草畜平衡獎勵政策的實施，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),，積極推行季節(jié)性休牧,、劃區(qū)輪牧，充分利用當(dāng)?shù)厝斯わ暡萘?、秸稈資源和棚圈設(shè)施條件,，開展舍飼,、半舍飼圈養(yǎng),，推廣先進(jìn)實用的種草養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜技術(shù),，提高牲畜個體生產(chǎn)性能,，提升品質(zhì)，引導(dǎo)牧民加大羔羊,、犢牛出欄,，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高母畜比例,，充分挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部潛力,。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動畜牧業(yè)集約化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)效益。半農(nóng)半牧區(qū)要積極開展飼草料種植,、牲畜棚圈建設(shè)等,，改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，推行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。
(十一)加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。結(jié)合三江源生態(tài)補償機制政策,，在全省牧區(qū)設(shè)立后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金,，支持牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),，增加收入,。加大對牧民合作經(jīng)濟(jì)組織和養(yǎng)畜大戶(家庭牧場)的扶持力度，拓寬就業(yè)渠道,，吸納更多牧民就業(yè),，轉(zhuǎn)移富余勞動力,，努力提高牧民的組織化程度，在設(shè)施畜牧業(yè),、采集加工業(yè),、家庭特色種養(yǎng)業(yè)以及特色文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),、民族手工藝產(chǎn)品制作等方面給予大力扶持,，加大牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
(十二)建立和執(zhí)行行之有效的管理制度,。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加快制定《青海省禁牧與草畜平衡管理暫行辦法》,、《青海省草原生態(tài)管護(hù)員管理暫行辦法》,、《青海省草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制資金管理暫行辦法》、《青海省草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制牧草良種補貼管理暫行辦法》,、《青海省草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制績效考核獎勵暫行辦法》等配套辦法和制度,，并加大各項制度的執(zhí)行力度。
(十三)建立健全草原監(jiān)管體系和核查機制,。各級政府要高度重視草原監(jiān)理和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),，按照機構(gòu)設(shè)置合理、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、設(shè)施裝備齊全,、執(zhí)法監(jiān)督有力的要求，進(jìn)一步加強草原監(jiān)管工作,，在牧區(qū)半牧區(qū)縣健全草原監(jiān)理機構(gòu),，在農(nóng)牧部門內(nèi)設(shè)副科級草原監(jiān)理單位，人員編制由各縣在現(xiàn)有編制內(nèi)統(tǒng)籌,。牧業(yè)鄉(xiāng)設(shè)置草原監(jiān)理崗位,。在全省牧區(qū)設(shè)立草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，加強管護(hù)員培訓(xùn)和管理,，提高工作能力,。各級草原監(jiān)理機構(gòu)，要加大對本轄區(qū)內(nèi)草原禁牧,、休牧制度和草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查力度,，定期開展對禁牧區(qū)、休牧期放牧牲畜的巡查,；同時村級管護(hù)員隊伍要在縣,、鄉(xiāng)兩級草原監(jiān)理機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，對草畜平衡區(qū)放牧牲畜數(shù)量進(jìn)行跟蹤檢查,，并對禁牧草原和核減牲畜等進(jìn)行監(jiān)管,。
(十四)加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度,。各地要在扎實推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制的同時，把補獎?wù)吲c游牧民定居工程,、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè),、青海湖流域生態(tài)治理、退牧還草等重點生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程有機結(jié)合,，加大草地圍欄,、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜暖棚,、人工飼草地建設(shè),、牲畜良種工程建設(shè)等項目建設(shè)投入，加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐,，改善畜用暖棚,、貯草棚、注射欄及場地圍欄等牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,，大力發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，實行禁牧,、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧,，改善草地生態(tài)環(huán)境，鞏固草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制成果,。
五,、強化組織管理
(十五)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制,，州(地,、市)、縣人民政府是責(zé)任主體,，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，主管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各級政府要高度重視,，建立健全組織機構(gòu),，明確責(zé)任分工，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制,，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書,。省級各成員單位和各部門之間要相互協(xié)調(diào)，緊密配合,。各級農(nóng)牧,、財政部門要切實加強對草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，不斷完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，健全禁牧管護(hù)和草畜平衡核查機制,，及時將補獎資金落實到戶,。財政部門按照分級管理的要求，安排工作經(jīng)費,。同時加大政策引導(dǎo)和宣傳解釋力度,，充分調(diào)動廣大牧民參與和支持草原生態(tài)保護(hù)的積極性、主動性,，為全面建立草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制奠定群眾基礎(chǔ),。
(十六)嚴(yán)格把握政策界限。草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制涉及面廣,，政策性強,，直接關(guān)系到廣大牧民的切身利益。各地要嚴(yán)格按照農(nóng),、財兩部下發(fā)的草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制政策實施指導(dǎo)意見和資金管理辦法,，明確發(fā)放對象，嚴(yán)格把握政策界限,。實施草原禁牧和草畜平衡的補助獎勵對象為已承包草原并履行禁牧或草畜平衡義務(wù)的牧民,，補獎資金按照已承包到戶的禁牧或草畜平衡面積直接發(fā)放到牧戶；牧民生產(chǎn)資料綜合補貼的發(fā)放對象為2009年底統(tǒng)計的已承包草原且目前仍從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶,。同時,，要制定和細(xì)化實施方案，將禁牧和草畜平衡任務(wù)逐級分解落實到草場,、地塊和牧戶,，對禁牧區(qū)設(shè)立標(biāo)識，有計劃地嚴(yán)格落實禁牧措施,；對草畜平衡區(qū),，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)核定載畜量，制定明確的減畜計劃,，規(guī)定減畜時間進(jìn)度,，確保完成減畜任務(wù)。各地實施方案經(jīng)同級人民政府逐級審核后,，上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案,。
(十七)強化對補獎資金的監(jiān)督和管理。各級財政部門要嚴(yán)格按照《青海省草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制資金管理辦法》,，加強草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵資金的管理,，切實做到專賬核算，?？顚Ｓ?，采取“一卡通”或現(xiàn)金方式及時足額兌現(xiàn)補獎資金，依據(jù)項目執(zhí)行方案進(jìn)行資金管理，確保資金安全規(guī)范使用,。各級紀(jì)檢監(jiān)察,、審計部門要對補獎資金的發(fā)放、使用等開展經(jīng)常性檢查,，進(jìn)行全程監(jiān)督,，督促責(zé)任單位管好用好建設(shè)資金，對工作不力,、出現(xiàn)重大問題的地區(qū),，要進(jìn)行通報批評，并追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。
(十八)加大對政策落實工作的監(jiān)督檢查力度,。各地要結(jié)合草原執(zhí)法監(jiān)管，加大對草原禁牧,、休牧及草畜平衡制度落實情況的監(jiān)督檢查和績效考核力度,，督促所轄縣(市、行委)加快工作進(jìn)度,，規(guī)范工作程序,，保證工作質(zhì)量，統(tǒng)籌解決工作中出現(xiàn)的問題,，確保補助獎勵機制政策平穩(wěn)有效運行,。禁牧區(qū)及草畜平衡區(qū)減畜任務(wù)完成后，經(jīng)縣,、鄉(xiāng)草原監(jiān)理和牧民管護(hù)員核查核實，并經(jīng)縣級財政,、審計,、農(nóng)牧部門核實確認(rèn)后，對達(dá)到禁牧和草畜平衡要求的牧戶按政策規(guī)定兌現(xiàn)補獎資金,。同時,，依據(jù)績效考核獎勵辦法，對工作突出,、成績顯著的地區(qū)給予獎勵,，對完不成目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評。此外,，還要做好信息報送工作,，建立信息月報、季報和年報制度,，指定專人負(fù)責(zé)信息編報工作,，及時將工作進(jìn)展、資金到位及政策落實中的意見和建議上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
(十九)搞好技術(shù)培訓(xùn)和保障服務(wù),。各級政府要切實加強對管理干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,，使他們準(zhǔn)確掌握補獎?wù)叩脑瓌t、要求和有關(guān)內(nèi)容等,，不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)能力,。各級草原監(jiān)理機構(gòu)，要積極適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制的新形勢,、新要求,，制定和完善草原監(jiān)測方案，改善監(jiān)測手段和條件,，開展草原監(jiān)測工作,，及時發(fā)布監(jiān)測信息，為制定合理載畜量和科學(xué)評估補獎?wù)邔嵤┬Ч峁┛茖W(xué)依據(jù),。同時要充分應(yīng)用草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制信息管理系統(tǒng),，盡快完成牧戶信息、草原承包,、禁牧休牧,、草畜平衡和相關(guān)政策等信息資料的錄入，建立電子檔案,，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng),，加強動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)。
(二十)切實做好典型示范,。各地要按照“循序漸進(jìn),、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求,，先行試點,，并選擇基礎(chǔ)工作扎實、條件成熟的縣作為示范縣,，先行開展典型示范,，為進(jìn)一步落實好草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機制政策摸索經(jīng)驗、創(chuàng)新模式,。