索 引 號 :015000185/2023-00106發(fā)文字號 :青政辦〔2023〕40號
發(fā)布機構 :青海省人民政府辦公廳公文時效 :有效
主題分類 :城鄉(xiāng)建設,、環(huán)境保護成文日期 :2023-04-29
青海省人民政府辦公廳
關于印發(fā)青海省鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進
機制的通知
青政辦〔2023〕40號
各市,、自治州人民政府，省政府各委,、辦,、廳、局:
《青海省鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進機制》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實,。
青海省人民政府辦公廳????????
2023年4月29日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進機制
為深入貫徹黨的二十大精神,，全面落實黨中央國務院關于推進鄉(xiāng)村建設的決策部署，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,。根據(jù)省委省政府關于鄉(xiāng)村建設行動的安排部署,，有效解決新時期新形勢下鄉(xiāng)村建設工作“怎么干、干什么,、誰來干”的問題,，按照"省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調,、縣鄉(xiāng)主體"的原則,，構建重點突出,、責權明確、邊界清晰的省,、市州,、縣、鄉(xiāng)村“四級十層”協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設工作體系,，切實保障鄉(xiāng)村建設實效,，結合我省實際，建立青海省鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進機制(以下簡稱協(xié)調機制),。
一,、省級協(xié)調推進機制
成立省鄉(xiāng)村建設工作領導小組，統(tǒng)一領導協(xié)調推進全省鄉(xiāng)村建設工作,。組成人員如下:
組 ?長:?吳曉軍
副組長:?才讓太 ??劉 ?超 ??何錄春
成 ?員:省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省交通運輸廳、省水利廳,、省文化和旅游廳,、省科技廳、省教育廳,、省人力資源社會保障廳,、省民政廳、省衛(wèi)生健康委,、省林草局,。領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，辦公室主任由省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長兼任,，副主任由省鄉(xiāng)村振興局局長兼任,，各成員單位抽調工作人員組成辦公室工作專班。
(一)?領導小組職責,。聚焦全省鄉(xiāng)村建設新形勢,、新階段下的目標任務，強化頂層設計,，研究制定省級領導和省級部門領導包聯(lián)制度;科學謀劃省級鄉(xiāng)村建設項目資金整體規(guī)模,，確定年度試點數(shù)量、資金規(guī)模、發(fā)展重點和實施范圍,，每季度召開領導小組會議不少于1次;研究解決推進鄉(xiāng)村建設中的重大問題,。
(二)?領導小組辦公室職責。落實領導小組會議部署和議定事項,，按照鄉(xiāng)村建設"九個步驟"系統(tǒng)組織推進鄉(xiāng)村建設年度任務;研究分析基礎設施,、環(huán)境整治、住房建設,、公共服務等村莊建設狀況和水平,，分類推進鄉(xiāng)村建設;研究制定鄉(xiāng)村建設政策體系和標準體系;明確細化成員單位責任分工;協(xié)調成員單位爭取中央項目和資金支持;按照領導小組確定的年度目標任務和實施范圍，統(tǒng)籌整合行業(yè)部門鄉(xiāng)村建設項目資金;督促成員單位按照責任分工實施鄉(xiāng)村建設項目,，落實監(jiān)管責任;每月召開工作調度會議不少于1次;組織開展定期,、不定期的綜合督查或專項督查;組織開展階段性鄉(xiāng)村建設成效第三方評估和年度考核評價;完成領導小組交辦的其他工作。辦公室內設項目規(guī)劃建設服務,、資金整合監(jiān)督管理,、督查評估考核等工作小組。
(三)領導小組成員單位職責,。各成員單位歸口爭取中央部委涉及鄉(xiāng)村建設項目資金,，按照部門職責，落實領導小組或領導小組辦公室部署任務,，提出政策建議,，指導協(xié)調市州、縣兩級對應部門合力推進相關領域工作,。
省住房城鄉(xiāng)建設廳:牽頭推進鄉(xiāng)村建設,，督促指導農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)牧民居住條件改善工程等,。
省發(fā)展改革委:負責中央預算內資金爭取,，協(xié)調推進鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設,。
省財政廳:負責資金統(tǒng)籌安排和項目績效管理,。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局:督促指導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施建設,、鄉(xiāng)村振興試點村建設,、農(nóng)村“廁所革命”等。
省自然資源廳:督促指導村莊規(guī)劃和建設用地保障等,。
省生態(tài)環(huán)境廳:督促指導農(nóng)村生活污水治理等,。
省交通運輸廳:督促指導“四好農(nóng)村路”建設等。
省水利廳:督促指導農(nóng)村牧區(qū)供水保障和飲水安全等,。
省文化和旅游廳:督促指導鄉(xiāng)村文化設施建設和旅游示范村建設等,。
省林草局:督促指導村莊綠化等。
省科技、民政,、教育,、衛(wèi)生健康、人力資源等部門按照各自職責做好鄉(xiāng)村建設相關工作,。
二,、市州級協(xié)調推進機制
參照省級標準同步建立市州級鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進機制，成立工作專班,。
主要職責,。確定市州鄉(xiāng)村建設配套項目資金規(guī)模;督導縣級政府做好村莊規(guī)劃和建設方案編制;建立項目建設管理、培訓,、督導督辦,、考核驗收等制度體系;建立市級領導和市直部門領導包聯(lián)機制;組織審查縣級年度鄉(xiāng)村建設實施方案;定期調度鄉(xiāng)村建設工作推進情況;通報各縣(市、區(qū))工作進展情況;加強與省級協(xié)調推進機制工作聯(lián)系,。
三,、縣級協(xié)調推進機制
參照省級標準同步建立縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進機制,，成立工作專班,。
主要職責。嚴格落實縣級主體責任,。組織開展村莊摸底評估;編制村莊規(guī)劃和建設方案,，規(guī)劃方案應切合本區(qū)域鄉(xiāng)村建設實際，明確近期,、中期,、遠期建設目標;組織編制年度鄉(xiāng)村建設實施方案，逐級上報審查和備案;謀劃區(qū)域內鄉(xiāng)村建設項目清單,，重點突出住房建設,、基礎設施、環(huán)境整治,、鄉(xiāng)村風貌,、公共服務等鄉(xiāng)村建設內容;按照"整村推進"的原則，制定年度鄉(xiāng)村建設項目安排和推進計劃;科學統(tǒng)籌整合各行業(yè)部門項目資金;加強項目建設質量安全,、生產(chǎn)安全,、資金安全全過程監(jiān)督管理;建立縣級領導干部包聯(lián)制度，壓實工作推進責任;建立健全鄉(xiāng)村基礎設施及公共服務設施長效管護機制;做好鄉(xiāng)村建設政策宣傳,，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村主要職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好鄉(xiāng)村建設的宣傳教育和群眾組織發(fā)動工作,，主動擔當,，積極作為，推動規(guī)劃項目落地落實,，加強項目建設質量安全,、生產(chǎn)安全監(jiān)督管理，防范風險;配合做好鄉(xiāng)村建設的監(jiān)督管理和驗收工作;村委會應積極引導村民全程參與鄉(xiāng)村建設管理,，保障村民的知情權,、參與權、監(jiān)督權;推廣村級議事協(xié)商制度,，創(chuàng)新村民議事載體,，豐富村民議事形式，在村莊規(guī)劃,、建設方案,、項目生成等環(huán)節(jié)充分征求村民意見，發(fā)揮村民主體作用;完善細化村規(guī)民約以及其它村務管理制度;鼓勵村民通過投工投勞,、質量監(jiān)督等方式參與項目實施;制定完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施長效運行維護管理制度,。
協(xié)調機制適用于省級領導小組統(tǒng)籌資源、合力打造的鄉(xiāng)村建設年度計劃范圍,。
附件:1.鄉(xiāng)村建設工作組織推進九個步驟
?????2.鄉(xiāng)村建設協(xié)調推進機制"四級十層"體系
附件1
鄉(xiāng)村建設工作組織推進九個步驟
一,、鄉(xiāng)村體檢
依據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設評價》《青海省鄉(xiāng)村建設評估辦法(試行)》,由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭開展村莊摸底評估，摸清住房建設,、公共服務,、環(huán)境整治、基礎設施等村莊建設狀況和水平,，深入和精準查找村莊建設中存在的問題短板,，形成評估結果和建設情況統(tǒng)計清單、問題建議清單,、項目需求清單,，規(guī)劃村莊建設類型，確定建設重點,，為分類推進鄉(xiāng)村建設奠定基礎,。
二、規(guī)劃編制
省住房城鄉(xiāng)建設廳負責村莊建設方案的工作體系,、標準體系和政策體系的制定,，明確村莊風貌,、基礎設施和公共服務設施配置標準,。省自然資源廳按照建設需求，組織編制村莊規(guī)劃,，形成“一圖一書一表”規(guī)劃成果,。縣級政府按照村莊規(guī)劃，針對不同村莊類型,，充分運用村莊評估結果,，組織專業(yè)團隊編制村莊建設方案，明確近期,、遠期目標和項目建設時序,。
三、項目生成
縣級政府依托規(guī)劃成果,，將區(qū)域內村莊項目清單,，按照村莊發(fā)展規(guī)律以及當前需求和長遠發(fā)展需求，區(qū)分輕重緩急和項目成熟度,，將項目打捆打包形成年度菜單式項目包(涉及村莊發(fā)展需要的水,、電、路,、訊,、網(wǎng)等基礎配套設施、公共服務設施和人居環(huán)境整治,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等),建立項目庫,，分年度持續(xù)滾動開展建設，直至達到預期效果,。
四,、資金整合
省級協(xié)調推進機制辦公室每年10月前召集各成員單位，按照“多個渠道進水,，一個池子蓄水,，一個龍頭放水”的模式，統(tǒng)計匯總各部門鄉(xiāng)村建設項目任務規(guī)模,、資金規(guī)模,，打破部門邊界，統(tǒng)籌整合各類項目,，生成省級鄉(xiāng)村建設項目池,，并結合省級年度投資規(guī)模，合理確定下年度實施計劃目標任務,。為加強中央專項資金項目的統(tǒng)籌整合,，在項目生成階段，各地,、各成員單位應提前謀劃,，加強與中央部委溝通銜接和省級協(xié)調推進機制辦公室工作對接，確保中央資金下達后納入年度省級確定的實施任務范圍內,。
縣級政府以村莊為單位,，做好住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸、水利,、文化和旅游,、林草、通信管理等各行業(yè)部門的項目整合,，統(tǒng)籌確定年度擬實施的建設項目,，按照程序逐級申報備案。
五,、計劃下達
省級協(xié)調推進機制辦公室根據(jù)省級鄉(xiāng)村建設項目池投資規(guī)模,，按照市州、縣級鄉(xiāng)村建設年度項目包申報需求,，在充分征求各成員單位意見后下達預計劃,。待下年度各成員單位任務規(guī)模、資金規(guī)模確定后,，正式下達年度建設任務和資金,。
市州協(xié)調推進機制辦公室按照省級下達任務，組織各地及時開展項目前期各項工作,，優(yōu)化審批手續(xù),，盡快開工建設，形成實物投資,。
六,、組織實施
縣級政府按照預計劃開展項目前期工作，組織編制實施方案,，上報市州級協(xié)調推進機制辦公室,，市州級協(xié)調推進機制辦公室組織成員單位進行審查，審查通過后報省級協(xié)調推進機制辦公室備案,。待資金到位后,，立即組織實施。
省級協(xié)調推進機制辦公室統(tǒng)一組織各成員單位按照工作職能實施鄉(xiāng)村建設項目,，落實監(jiān)管責任,，加強項目資金監(jiān)管，確保資金用途和渠道不變,。
縣級政府履行主體責任,，根據(jù)區(qū)域內不同村莊建設需求，突出實施成效,，按照下達計劃任務合理分配鄉(xiāng)村建設項目,。并加強村莊建設過程的監(jiān)督指導,、質量安全管理,、竣工驗收等工作,。
七、調度檢查
建立健全項目調度檢查長效機制,，確保鄉(xiāng)村建設項目質量和實際效果,。省級協(xié)調推進機制辦公室根據(jù)年度工作安排和工作需要，制定調度計劃,，確定調度重點,。同時圍繞重點工作，適時進行定期,、不定期綜合調度或專項調度,。綜合調度由省級協(xié)調推進機制辦公室組織實施，成員單位配合參與,。專項調度由各成員單位提出,，結合具體業(yè)務工作開展調度檢查，將調度方案和調度結果按程序報省級協(xié)調推進機制辦公室備案,。
八,、評估激勵
按照問題導向和結果導向，省級協(xié)調推進機制辦公室適時組織開展第三方評估,，對全省階段性鄉(xiāng)村建設實施成效進行評估,，總結成績、查找短板,、分析原因,，提出針對性意見建議，為下一步推進鄉(xiāng)村建設提供依據(jù),。實行評估成效激勵機制,，對實施成效明顯的地區(qū)，給予表彰和項目資金傾斜支持,。
九,、跟蹤問效
強化項目后期跟蹤管理。針對鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施,，建立長效的管護機制,，制定科學的管護制度，落實嚴格的管護責任,，激發(fā)農(nóng)牧民主動參與管理的內生動力,，強化設施日常運行管護，切實把設施建好,、用好,、管好,、維護好，確保設施發(fā)揮實效,。
附件2
