索 引 號 :015000185/2023-00007發(fā)文字號 :青政辦〔2022〕112號
發(fā)布機(jī)構(gòu) :青海省人民政府辦公廳公文時(shí)效 :有效
主題分類 :城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境保護(hù)成文日期 :2022-12-30
青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省新污染物治理工作方案的通知
青政辦〔2022〕112號
各市,、自治州人民政府,，省政府各委,、辦、廳,、局:
《青海省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。
青海省人民政府辦公廳????????
2022年12月30日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省新污染物治理工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(青發(fā)〔2022〕20號),，扎實(shí)推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升新污染物治理能力,，保障生態(tài)環(huán)境安全,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案,。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，以打造生態(tài)文明高地為導(dǎo)向,，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念,，實(shí)施調(diào)查評估,、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,，加強(qiáng)制度和科技支撐保障,，建立健全新污染物治理體系，全面提升新污染物治理能力,，保障生態(tài)環(huán)境安全,。
(二)主要目標(biāo),。到2025年,，按國家要求完成重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查,、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單,，明確管控重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),，落實(shí)禁止,、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施;有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全,，新污染物治理能力顯著提升,。
二、主要任務(wù)
(一)建立新污染物治理管理機(jī)制,。強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào),，落實(shí)屬地責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭,，發(fā)展改革,、科技、工業(yè)和信息化,、財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管,、稅務(wù),、銀保監(jiān)、海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確各相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù);定期召開部門聯(lián)席會(huì)議,，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享,，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。成立青海省新污染物治理專家委員會(huì),，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐,。按照省負(fù)總責(zé)、市州和縣級落實(shí)的原則,，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委,、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委,、省市場監(jiān)管局,、省藥品監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局,、青海銀保監(jiān)局,、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州,、縣級人民政府,、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州,、縣級人民政府,，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)
(二)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查,。按照國家部署研究制定青海省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案,，及時(shí)組織開展調(diào)查工作，摸清全省重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種,、數(shù)量,、用途等信息。落實(shí)國家首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求,，編制“青海省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單”,，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用,、環(huán)境排放數(shù)量及途徑,、危害特性等信息詳查。2023年底前,，完成首批化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查,。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省衛(wèi)生健康委配合)
(三)建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。結(jié)合《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》,，制定實(shí)施青海省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案,。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū),，開展持久性有機(jī)污染物,、內(nèi)分泌干擾物、微塑料,、抗生素等新污染物的調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn),。在已開展地下水調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,，探索開展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作,。2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系,。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(四)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評估,。研究制定青海省風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估方案，以醫(yī)藥,、化工,、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)的高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率,、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn),，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，制定青海省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃,，持續(xù)推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。2024年底前,，在國家重點(diǎn)管控新污染物清單,、動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物,、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄基礎(chǔ)上,，通過篩查評估識別青海省優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，動(dòng)態(tài)發(fā)布青海省重點(diǎn)管控新污染物清單,，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止,、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳,、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局,、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記,。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促從事新化學(xué)物質(zhì)研究,、生產(chǎn),、進(jìn)口和加工使用的企事業(yè)單位主動(dòng)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,。按照“雙隨機(jī),、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃,，加強(qiáng)對生產(chǎn),、進(jìn)口、加工使用現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)種類多,、數(shù)量大企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查,，加大對違法企業(yè)的處罰力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
(七)嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施,。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,，對淘汰類工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥,、獸藥,、藥品、化妝品等,，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā),。嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，加強(qiáng)新增列POPs的淘汰,，著力消除新增列POPs帶來的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),，確保按照國家公告(公約)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成淘汰目標(biāo),。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理,，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依據(jù)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)(出)口貨物目錄,，加強(qiáng)相應(yīng)化學(xué)品進(jìn)出口管控,。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳,、省市場監(jiān)管局,、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)強(qiáng)化清潔生產(chǎn)與綠色制造。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施原輔材料無害化替代,、生產(chǎn)工藝無害化提升等清潔生產(chǎn)改造，以適當(dāng)方式定期公布有毒有害原料使用,、排放相關(guān)信息,。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證,、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。(省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委,、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)嚴(yán)格抗菌藥物使用管理,。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省三級/二級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄》,，切實(shí)落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求,，嚴(yán)厲打擊不憑處方銷售抗菌藥物等違法違規(guī)行為。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度,，大力推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥物制度,，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控，助力綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè),。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理,。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,，認(rèn)真落實(shí)再評價(jià)要求，開展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,。2025年底前,，完成一批我省高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評價(jià)。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性,、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑,。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，加快高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作,，結(jié)合“無廢城市”建設(shè),，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。到2025年,，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%,，無害化處理率達(dá)100%。(省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十一)加強(qiáng)新污染物多介質(zhì)協(xié)同治理,。落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，推動(dòng)有毒有害大氣,、水污染物環(huán)境治理,。推動(dòng)將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理,。排放重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估并防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，排查整治環(huán)境安全隱患,，依法公開新污染物信息。在全省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控,，探索開展新污染物調(diào)查監(jiān)測,、預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估,、源頭管控,、過程控制及末端治理等綜合性工作，并形成成果集成示范,。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家廢藥品,、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求,。(省生態(tài)環(huán)境廳,、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)夯實(shí)基礎(chǔ)工作能力,。加強(qiáng)監(jiān)督,、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè),，開展新污染物監(jiān)督,、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓(xùn)體系,。鼓勵(lì)新污染物社會(huì)化監(jiān)測,，組織申報(bào)符合實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實(shí)驗(yàn)室,，著力提升我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、危害測試和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力,。探索新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)建設(shè),，推動(dòng)與青海省污染源監(jiān)管平臺對接融合、數(shù)據(jù)共享,，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控新污染物在線監(jiān)測監(jiān)控,。推動(dòng)部門間新污染物治理相關(guān)信息互通，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省衛(wèi)生健康委,、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)開展新污染物治理試點(diǎn)。聚焦石化,、印染,、醫(yī)藥、涂料等行業(yè),，在湟水流域工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中選取重點(diǎn)企業(yè),、集中式飲用水源地開展新污染物減排和環(huán)境治理試點(diǎn),。探索開展高原湖泊新污染物轉(zhuǎn)化機(jī)制和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究,。鼓勵(lì)支持西寧市制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試,，減少新污染物的產(chǎn)生和排放,。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各市州政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé),，重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,，細(xì)化方案分工，明確目標(biāo)任務(wù),，抓好工作落實(shí),。各有關(guān)部門單位要按照職責(zé)分工，積極配合,，密切協(xié)作,，加強(qiáng)對各市州的工作指導(dǎo)。省有關(guān)部門將市州政府推進(jìn)新污染物治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系,，著力推動(dòng)措施落實(shí),。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法,，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測,。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查,，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工使用,、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設(shè),。(省生態(tài)環(huán)境廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局,、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)落實(shí)資金保障,。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對新污染物調(diào)查,、監(jiān)測,、評估和治理等工作經(jīng)費(fèi)予以保障。營造有利的市場和政策環(huán)境,，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,。(省財(cái)政廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局,、青海銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育,，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為,，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
