索 引 號 :015000185/2022-00051發(fā)文字號 :青政〔2022〕54號
發(fā)布機構(gòu) :青海省人民政府公文時效 :有效
主題分類 :國民經(jīng)濟管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管成文日期 :2022-09-30
青海省人民政府
關(guān)于印發(fā)青海省實施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“六大工程”工作方案（2022—2025年）的通知
青政〔2022〕54號
各市,、自治州人民政府,，省政府各委、辦,、廳,、局:
《青海省實施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”工作方案(2022—2025年)》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請按照各自職責(zé),，認(rèn)真抓好貫徹落實,。
青海省人民政府????????
2022年9月30日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省實施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“六大工程”工作方案(2022—2025年)
為落實省第十四次黨代會精神，加快推動全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，制定本工作方案,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，以工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、招大引強、項目促進,、企業(yè)培育,、園區(qū)提質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新重點任務(wù),，優(yōu)化政策供給,，著力構(gòu)建具有青海特色的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟體系，為建設(shè)“六個現(xiàn)代化新青?！碧峁┯辛χ?。
(二)基本原則。
統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)調(diào)聯(lián)動,。強化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，明確發(fā)展重點和路徑,，建立協(xié)調(diào)推進機制,，形成省市州聯(lián)動、部門協(xié)同,，共同推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作格局,。生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)型提質(zhì),。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,，立足資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢,，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展雙輪驅(qū)動,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
創(chuàng)新驅(qū)動,，數(shù)字賦能,。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，完善科技創(chuàng)新體系,，加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。促進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合,，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,。
開放合作，集群發(fā)展,。主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,，招引培育并重，引資引智并舉,。突出工業(yè)園區(qū)主陣地,，發(fā)揮大企業(yè)大項目帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，提升發(fā)展能級,。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年,，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到800戶左右,，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元左右。增加值達到1400億元左右,，完成一般性工業(yè)投資1400億元左右,。培育形成鹽湖資源綜合利用、新能源,、新材料,、有色冶金4個千億級產(chǎn)業(yè)。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重達到3%,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到34%、36%,。規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較“十三五”末下降12.5%,。經(jīng)過努力，工業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，市場主體活力競相迸發(fā),，創(chuàng)新驅(qū)動更加突出，園區(qū)集中度明顯提升,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力顯著增強,，構(gòu)建綠色低碳,、體現(xiàn)青海特色的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟體系邁出扎實步伐。
二,、主要任務(wù)
(一)實施重點產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程,。聚力打造鹽湖資源綜合利用、新能源,、新材料,、有色冶金、大數(shù)據(jù)5大重點產(chǎn)業(yè)集群,。做強鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè),，實施鉀鹽高效利用、鋰鹽提質(zhì)擴規(guī),、鎂鹽創(chuàng)新突破行動,，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,。做大新能源產(chǎn)業(yè),，開展“清潔能源+”行動，發(fā)展光伏,、風(fēng)電,、鋰電、氫能等新能源制造業(yè),，支撐打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地,，促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。做專新材料產(chǎn)業(yè),，開展關(guān)鍵技術(shù)突破行動,，發(fā)展鋁鎂、鋁鋰等輕金屬合金,、高性能纖維,、鎂基土壤修復(fù)等新材料產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展,。做精有色冶金產(chǎn)業(yè),，開展有色冶金就地轉(zhuǎn)換行動,，發(fā)展銅箔、鋁箔,、高鎳正極材料等功能型產(chǎn)品,，推進原材料精深加工，促進產(chǎn)業(yè)高值化,。做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動,，加快建設(shè)綠電大數(shù)據(jù)中心,，推進數(shù)字賦能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈,，爭取全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點落地,，培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,，支持西寧市發(fā)展光伏、鋰電,、復(fù)合纖維材料等產(chǎn)業(yè),，海西州發(fā)展鹽湖資源綜合利用、有色冶金等產(chǎn)業(yè),，海東市,、海南州發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源等產(chǎn)業(yè),，支持其他地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
(二)實施招大引強突破工程。聚焦鹽湖資源綜合利用,、新能源,、新材料、有色冶金,、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè),，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板,，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著力引進一批強鏈,、補鏈,、延鏈重大項目。緊盯中央企業(yè),、中國制造企業(yè)500強,、中國民營企業(yè)500強等企業(yè)，招引一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目,。發(fā)揮清潔能源,、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，大力引進鋰電池及鋰電材料,、金屬鎂及合金,、晶硅及綠氫、液氨等綠色載能項目,，著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。力爭每年招引20個10億元以上工業(yè)項目，2個100億元以上工業(yè)項目,，每年組織實施100項新建續(xù)建工業(yè)項目,。鼓勵企業(yè)實施高端化、智能化,、綠色化改造,，每年組織實施100項工業(yè)技術(shù)改造項目。力爭“十四五”后三年一般性工業(yè)投資累計較前兩年翻一番,。
(三)實施重大項目促進工程,。完善重大項目三級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、前期手續(xù)三級部門包聯(lián),、重大項目廳際聯(lián)席會議制度等工作機制,，建立省、市州,、縣三級重大項目儲備庫,，制訂年度重點項目實施方案，對項目進行動態(tài)管理,。加強項目調(diào)度,，對投資5億元以上項目，建立項目推進臺帳,、任務(wù)清單,、問題清單、責(zé)任清單,，掛圖作戰(zhàn),，推動項目加快建設(shè)投產(chǎn)，每年至少建成投產(chǎn)20個重大項目,。強化協(xié)調(diào)服務(wù),，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難問題，全力推動鹽湖股份4萬噸鋰鹽,、天合光能新能源產(chǎn)業(yè)園,、阿特斯新能源全產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項目落地建設(shè),。加快推進匯信公司金屬鎂一體化項目技術(shù)改造、西寧特鋼搬遷等重大項目實施,。
(四)實施企業(yè)梯度培育工程,。健全大中小企業(yè)梯度培育機制，建立覆蓋全部規(guī)上企業(yè)的省,、市州,、縣三級“一企一專班”服務(wù)機制，開展“個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)”,，建立入規(guī)企業(yè)培育庫，精準(zhǔn)指導(dǎo)入規(guī)入統(tǒng),，到2025年規(guī)上企業(yè)達到800戶,。培育一批主營業(yè)務(wù)突出,、競爭能力強,、成長性好、創(chuàng)新力強,、專注細分市場的“專精特新”中小企業(yè),，到2025年“專精特新”企業(yè)達到120戶，20戶成長為國內(nèi)市場領(lǐng)先的專精特新“小巨人”,，培育1至2戶制造業(yè)單項冠軍企業(yè),。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在工業(yè)領(lǐng)域培育一批技術(shù)密集的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè),，到2025年分別達到150戶和300戶以上,。引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合,、重組,、上市及開展國際合作等形式擴大主業(yè)規(guī)模，培育一批龍頭骨干企業(yè),，到2025年形成45戶左右產(chǎn)值十億元以上企業(yè),，其中產(chǎn)值超百億元的企業(yè)15戶左右。
(五)實施園區(qū)提檔升級工程,。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，搭建技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計,、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺,，推進大數(shù)據(jù)、人工智能,、5G技術(shù),、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧園區(qū)建設(shè),，提升園區(qū)承載力。鼓勵園區(qū)與高校院所,、頭部企業(yè)深度合作,，建設(shè)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化基地,、產(chǎn)學(xué)研示范基地等,，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新力。推進園區(qū)循環(huán)化改造,，加快綠色認(rèn)證體系建設(shè),，培育綠色產(chǎn)品、綠色工廠,、綠色園區(qū),，構(gòu)建循環(huán)低碳園區(qū)。引導(dǎo)要素向園區(qū)傾斜,、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,、企業(yè)向園區(qū)集群，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度,。突出全清潔能源優(yōu)勢,，招引大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域項目布局零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū),，將其打造為資源高效循環(huán)利用,、綠色發(fā)展動能強勁，國際知名,、國內(nèi)有影響力的園區(qū),。力爭到2025年工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重提升至85%以上，西寧(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值達到3000億元,、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)值達到1000億元,、海東工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達到500億元以上。
(六)實施技術(shù)創(chuàng)新提升工程,。支持創(chuàng)新平臺建設(shè),，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新平臺,，籌建鹽湖資源保護與利用全國重點實驗室、多能互補綠色儲能全國重點實驗室,、鹽湖資源綜合利用國家技術(shù)創(chuàng)新中心等十大國家級創(chuàng)新平臺并推進實證基地建設(shè),。實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦資源,、能源,、高原主攻方向,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，采取“揭榜掛帥”等制度,，每年實施一批重點技術(shù)創(chuàng)新項目,，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),，轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果,。突出標(biāo)準(zhǔn)帶動，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等團體標(biāo)準(zhǔn),，支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。制修訂各類標(biāo)準(zhǔn)30項,。
三、政策舉措
(一)強化政策支持引導(dǎo),。加強財政資源統(tǒng)籌,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)經(jīng)濟高端化智能化綠色化發(fā)展,。用好省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金,，積極爭取國家專項資金,，引導(dǎo)省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金投向重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，帶動金融和民間資本參與。省級支持各地引進符合全省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進制造業(yè)重大項目,。
(二)加大金融服務(wù)力度,。引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)。加大對工業(yè)的信貸資金投放,，集中優(yōu)質(zhì)信貸資源支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,，鼓勵金融機構(gòu)對重點項目在授信額度和融資成本方面予以適度傾斜。
(三)支持企業(yè)梯度培育,。省級對當(dāng)年培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)(不包括退庫再次入庫企業(yè))給予20萬元一次性獎勵;對被認(rèn)定為創(chuàng)新型中小企業(yè)的,，給予不高于20萬元一次性獎勵;對被認(rèn)定為“專精特新”中小企業(yè)的，給予不高于50萬元一次性獎勵,，對被認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)的,，給予不高于100萬元一次性獎勵。
(四)強化要素需求保障,。繼續(xù)實施國家新時代推進西部大開發(fā)差別化用地政策,。堅持建設(shè)用地計劃指標(biāo)跟隨項目走，優(yōu)先保障重大工業(yè)項目用地,。推行上下游,、高低能耗強度項目“打包”審查,，把能耗指標(biāo)向產(chǎn)值高、效益好且能明顯拉低全省能耗強度水平的優(yōu)質(zhì)項目傾斜配置,。全省75%以上能耗指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè),。強化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)，優(yōu)化完善污染物排放總量指標(biāo)管理,，統(tǒng)籌總量指標(biāo)支持工業(yè)項目建設(shè),。對投資規(guī)模大、帶動作用強,、用電負荷高的產(chǎn)業(yè)鏈項目,，省級在要素配置上予以支持。
(五)激勵創(chuàng)新能力提升,。支持企業(yè)主導(dǎo)建立科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu),，開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由企業(yè)先行投入,，財政根據(jù)績效給予后補助,、獎勵等支持。對“雙一流”建設(shè)高校,、知名科研院所來青參與國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)予以支持,。建立健全工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)和引進機制，落實《青海省省級重點人才政策清單》,，靶向招才引智,，積極引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、管理人才,、技能人才和領(lǐng)軍人才,。
(六)支持園區(qū)提升發(fā)展。支持園區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施類項目爭取國家專項債券資金,。園區(qū)根據(jù)實際情況設(shè)立專項資金,，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展項目、節(jié)能技改項目以及科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目給予資金扶持,。鼓勵市州間開展“飛地經(jīng)濟”合作,。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的青海省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”推進實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重大項目工作組,、科技創(chuàng)新工作組,、要素保障工作組，協(xié)同推動工作落實,，形成工作合力,。重點市州圍繞“六大工程”目標(biāo)任務(wù),，健全工作機制，確保上下協(xié)同,、協(xié)調(diào)聯(lián)動,，并結(jié)合實際制定具體實施方案和配套政策措施。
(二)優(yōu)化營商環(huán)境,。推行投資建設(shè)項目“全程代辦制”,，提升“一網(wǎng)通辦”和跨區(qū)域辦理能力，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率,。推行信用承諾制代替審批制改革,，支持工業(yè)園區(qū)開展備案類工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段“先建后驗”試點、報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點,。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,，堅持“非禁即入”原則，激發(fā)和保護市場主體活力,。
(三)強化考核督導(dǎo),。支持建立適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系,、績效評估和考核體系,。制定工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法，將考核評價結(jié)果納入工作績效考核范圍,，加大考核權(quán)重,。不定期開展重點工作任務(wù)落實情況督查檢查和通報制度，強化跟蹤問效,，確保工作方案各項目標(biāo)任務(wù)落地見效,。本方案自印發(fā)之日起施行。
附件:青海省實施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”重點任務(wù)分工表
