索 引 號(hào) :015000185/2022-00152發(fā)文字號(hào) :青政辦函〔2022〕123號(hào)
發(fā)布機(jī)構(gòu) :青海省人民政府辦公廳公文時(shí)效 :有效
主題分類 :國土資源,、能源成文日期 :2022-07-31
青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省2022年度地質(zhì)災(zāi)害
防治方案的通知
青政辦函〔2022〕123號(hào)
各市,、自治州人民政府，省政府各委,、辦,、廳,、局:
《青海省2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。
青海省人民政府辦公廳????????
2022年7月31日????????
(此件公開發(fā)布)
青海省2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為做好2022年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號(hào)令)以及《青海省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法》(省政府第72號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本方案。
一,、全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布概況
青海是全國地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一,，地質(zhì)災(zāi)害具有范圍廣,、數(shù)量多、群發(fā)突發(fā),、災(zāi)情嚴(yán)重,、治理難等特點(diǎn)。截至2022年6月底,，全省已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有4292處,，其中崩塌462處、滑坡1038處,、泥石流1183處,、不穩(wěn)定斜坡1595處、地面塌陷11處,、地裂縫1處,、地面沉降2處，分布在全省8個(gè)市(州),、45個(gè)縣(市,、區(qū)、行委),，對(duì)近20.36萬名群眾生命和76.40億元財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成不同程度威脅,。
二、2022年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
據(jù)全省總體降水特征,、地質(zhì)環(huán)境條件,、人類工程活動(dòng)及近年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分析，今年地質(zhì)災(zāi)害仍將呈頻發(fā),、多發(fā),、高發(fā)態(tài)勢，預(yù)計(jì)6—9月汛期是我省地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時(shí)期,，75%左右地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在這個(gè)時(shí)段,。6—8月，全省因降水主導(dǎo)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性大,，同時(shí)應(yīng)關(guān)注青南高原,、祁連山區(qū)高海拔局部地區(qū)因凍融參與誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害;9—10月，西寧市,、海東市及黃南州尖扎縣,、同仁市因降水參與引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。不合理的工程活動(dòng),、地震等誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,，特別是東部地區(qū)切坡建房取土、灌溉滲漏等活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大,。
三,、地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)
(一)重點(diǎn)防范期,。我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受降雨影響明顯，大部分地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在汛期(6—9月),，特別是出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí),，滑坡、崩塌,、泥石流災(zāi)害明顯增多,，因此我省地質(zhì)災(zāi)害防范以汛期為主。工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害以整個(gè)工程建設(shè)期為重點(diǎn)防范時(shí)段,。
(二)重點(diǎn)防范區(qū)域,。包括全省33個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)縣(市、區(qū),、行委),。湟水流域中下游地區(qū)，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,，黃土泥巖廣泛分布,，人口和設(shè)施稠密，人類工程活動(dòng)逐年增加,，加之近年來極端降雨天氣增多,，全省每年近65%的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情發(fā)生于該區(qū)域，是全省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢最嚴(yán)峻的地區(qū),。特別是西寧市大通縣,、湟中區(qū)近年來切坡建房取土等工程活動(dòng)誘發(fā)崩塌、滑坡事件頻發(fā),。黃河流域瑪爾擋下游地區(qū),，受黃河及其支流侵蝕下切導(dǎo)致高陡土質(zhì)斜坡、深切溝谷等十分發(fā)育,，加之工程活動(dòng)相對(duì)頻繁,、極端強(qiáng)降雨較多等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā),、頻發(fā)，全省每年近20%的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情發(fā)生于該區(qū)域,。黑河及大通河流域中游山區(qū),，近年來地震頻發(fā)，寒凍風(fēng)化作用強(qiáng)烈,，山高溝深,，地形切割強(qiáng)烈，松散物源較多,，多年凍土發(fā)育,，泥石流,、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā),。柴達(dá)木盆地周緣地區(qū),，受構(gòu)造、干旱等影響,，巖土體較破碎,，地形坡降大，松散固體物源豐富,，便于水流匯集和快速?zèng)_刷,，加之植被稀疏，在強(qiáng)降雨情況下泥石流災(zāi)害易發(fā),。青南高原東部峽谷區(qū),，新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，地震多發(fā),，巖土體較破碎,，多年凍土發(fā)育且易退化，長江,、瀾滄江水系侵蝕強(qiáng)烈,，地形高差大，降雨豐富,，崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā),。
(三)重點(diǎn)防范對(duì)象,。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(段)、《2022年青海省地質(zhì)災(zāi)害隱患排查方案》中確定的330處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),、人口臨時(shí)密集區(qū)及在建工程,。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)
(一)推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià),，管控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),。各地要全面深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和調(diào)查評(píng)價(jià)工作。落實(shí)汛前排查,、汛中巡查和汛后復(fù)查“三查”制度,，認(rèn)真開展本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患拉網(wǎng)式排查。及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫,，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫,，動(dòng)態(tài)調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，并逐一落實(shí)防災(zāi)措施。
(二)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,，提升技防水平,。各地要聚焦“災(zāi)害何時(shí)發(fā)生”這一關(guān)鍵問題，加強(qiáng)“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，進(jìn)一步完善群測群防網(wǎng)絡(luò),，健全群測群防員遴選、培訓(xùn)機(jī)制,，確保每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有群測群防員,，并及時(shí)向社會(huì)公告公示。全力加快推進(jìn)群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),，做好省級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)以及已建成13處專業(yè)監(jiān)測點(diǎn),、967處普適型監(jiān)測點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)提高各類監(jiān)測設(shè)備在線率,，合理優(yōu)化預(yù)警閾值和模型,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
(三)強(qiáng)化工程治理,，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),。各地要加快推進(jìn)2022年度23處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項(xiàng)目，由具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位實(shí)施,，嚴(yán)格遵守地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,，確保設(shè)計(jì)合理,，質(zhì)量可靠，消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害隱患,。
(四)開展避險(xiǎn)搬遷,，消除災(zāi)害隱患。各地要在充分尊重群眾意愿的前提下,，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作,。落實(shí)好2022年省級(jí)財(cái)政安排的西寧市湟中區(qū)49戶199人和海東市互助縣500戶1945人的避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。
五,、地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求,，進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)省、市(州),、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)防治責(zé)任制,。各級(jí)政府要認(rèn)真履行本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任,，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,、監(jiān)測預(yù)警和綜合治理等工作,。
(二)健全協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)行業(yè)監(jiān)管,。各地要按照地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)分工,，建立健全分工協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(單位)的行業(yè)優(yōu)勢,、專業(yè)優(yōu)勢,，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)聚合效應(yīng)。各有關(guān)部門(單位)要嚴(yán)格落實(shí)“誰引發(fā),、誰治理”的要求,，做好本部門(單位)工程引發(fā)或者威脅本部門(單位)的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,，根據(jù)規(guī)模和等級(jí),，由省、市,、縣級(jí)自然資源主管部門按照地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任規(guī)定,，申請(qǐng)財(cái)政資金并組織治理。
(三)及時(shí)補(bǔ)短強(qiáng)弱,，細(xì)化汛期防災(zāi)工作,。各地要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班值守制度，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)帶班,、專人值守,、預(yù)警處置等工作，確保及時(shí)處置地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度,。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“主動(dòng)避讓、預(yù)防避讓,、提前避讓”要求,，在群眾或者群測群防員報(bào)告災(zāi)害跡象、監(jiān)測預(yù)警設(shè)備發(fā)出預(yù)警信息時(shí),，及時(shí)核實(shí)信息,，并向當(dāng)?shù)卣陀?/span>關(guān)部門提出防控建議，如遇應(yīng)當(dāng)撤離的情況，需配合當(dāng)?shù)卣?/span>有關(guān)部門選擇安全的轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn),，組織撤離危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)所有人員,，在威脅解除前堅(jiān)決杜絕人員回流。各地要強(qiáng)化與專業(yè)地勘隊(duì)伍的合作,，充實(shí)技術(shù)支撐力量,，協(xié)力做好基層防災(zāi)工作，有效增強(qiáng)基層主動(dòng)防災(zāi)能力,。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)演練,，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。各地要對(duì)轄區(qū)各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人,、村社干部,、群測群防員、受威脅群眾,、工程建設(shè)人員等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn),。靈活采取集中與分散、綜合與單項(xiàng)相結(jié)合等方式開展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練,，每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少開展1次避險(xiǎn)演練,，切實(shí)提升基層群眾遇險(xiǎn)逃生能力。
