索 引 號 :015000185/2022-00053發(fā)文字號 :青政辦〔2022〕6號
發(fā)布機(jī)構(gòu) :青海省人民政府辦公廳公文時效 :有效
主題分類 :工業(yè)、交通;其他成文日期 :2022-03-17
青海省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)的意見
青政辦〔2022〕6號
各市、自治州人民政府,，省政府各委,、辦、廳,、局:
現(xiàn)代物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性作用,。為全面落實(shí)中央推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重大決策部署,，充分發(fā)揮青海承東啟西、聯(lián)疆絡(luò)藏的重要作用,，健全我省現(xiàn)代物流體系,，經(jīng)省政府同意，制定以下意見,。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,、更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局,，突出“四地”建設(shè)，以深化物流領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需和高水平開放戰(zhàn)略,，圍繞物從哪里來、流到哪里去,，堅(jiān)持戰(zhàn)略牽引,、統(tǒng)籌布局、供需銜接,、綠色智能,、市場主導(dǎo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向,、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,、完善體系與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、堵漏洞、建體制,、活機(jī)制,，做大流量、做優(yōu)流向,、做出流效,，加快形成立足高原、輻射西部、暢聯(lián)全國,、對接國際的現(xiàn)代物流體系,，努力打造青藏高原現(xiàn)代物流中心、聯(lián)疆絡(luò)藏物流組織中心,、西北地區(qū)重要物流基地,、國家向西向南開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更好推動高質(zhì)量發(fā)展,。
(二)空間布局,。堅(jiān)持歷史視野、全局眼光,、戰(zhàn)略思維,，深度融入六大國際經(jīng)濟(jì)走廊，暢通甘青新,、青甘川,、青藏三條陸路物流通道，打造聯(lián)通全國,、面向中亞西亞南亞的航空運(yùn)輸網(wǎng),，加快構(gòu)建“6+3+1”物流大通道①，打造服務(wù)全省,、輻射西北的西寧—海東都市圈現(xiàn)代物流組織中樞,，做強(qiáng)聯(lián)疆絡(luò)藏、向西開放的格爾木陸港物流樞紐中心,，建立全域覆蓋,、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點(diǎn)，加快形成“一核一心多節(jié)點(diǎn)”②的現(xiàn)代物流空間布局,。
①“6+3+1”物流大通道:“6”即構(gòu)建聯(lián)通6個經(jīng)濟(jì)走廊的6大國際陸海物流大通道;“3”即依托隴海—蘭新,、格庫,、格敦、西成,、青藏等骨干鐵路和公路通道,，打造“甘青新”、“青甘川”,、“青藏”3條陸路物流大通道;“1”即依托西寧機(jī)場三期工程建設(shè),，形成面向中亞、西亞,、南亞國家的空中絲路和西北地區(qū)重要的商貿(mào)物流通道網(wǎng)絡(luò),。
②“一核一心多節(jié)點(diǎn)”:“一核”即依托西寧商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)，打造服務(wù)全省、輻射西北的西寧—海東都市圈現(xiàn)代物流組織中樞;“一心”即依托格爾木陸港型國家物流樞紐承載城市建設(shè),，做強(qiáng)聯(lián)疆絡(luò)藏,、向西開放的格爾木陸港物流樞紐中心;“多節(jié)點(diǎn)”即結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活物流需求，以共和,、玉樹,、瑪沁、同仁,、門源等縣城為重點(diǎn),，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點(diǎn),。
(三)發(fā)展目標(biāo),。“十四五”時期，全省物流業(yè)增加值年均增長6.5%左右,，力爭2025年物流業(yè)增加值占GDP比重5%左右,。公路、鐵路,、航空無縫鏈接體系更加完善,，多向聯(lián)通、立體綜合,、物暢其流的通道體系基本形成,，貨物周轉(zhuǎn)量年均增長5.5%左右;運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鐵路承擔(dān)的大宗遠(yuǎn)距離貨物運(yùn)輸量顯著提高,。國家物流樞紐作用更加凸顯,，區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)功能明顯增強(qiáng)，物流基地,、園區(qū),、場站支撐能力持續(xù)提升，新增國家(省)級示范物流園區(qū)1—2個;營商環(huán)境不斷優(yōu)化,，物流企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營能力持續(xù)增強(qiáng),，力爭新增A級物流企業(yè)10家;物流業(yè)降本增效紅利充分釋放，力爭全社會物流總費(fèi)用占GDP比重與全國水平大體相當(dāng),，農(nóng)牧區(qū)寄遞物流整體配送時限縮短1/3左右;區(qū)域間物流協(xié)同聯(lián)動更加緊密,，物流信息平臺體系基本建成，物流運(yùn)營組織水平大幅提升,，專業(yè)物流成效顯著,，確保新增冷庫倉儲能力25萬噸、冷藏車500輛,。全省郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增速保持在10%以上,，快遞業(yè)務(wù)量年均增速18%,。
二、構(gòu)建銜接暢通的物流運(yùn)行體系
(四)加快物流通道外聯(lián)內(nèi)暢,。推進(jìn)既有主通道與西部陸海新通道的聯(lián)通,，建設(shè)西成鐵路，開工西青茶,、青藏鐵路西格段提質(zhì),、格拉段電氣化等工程，建成一批鐵路專用線,，釋放普速鐵路貨運(yùn)能力,。全面貫通省境內(nèi)國家高速公路，織密西寧—海東都市圈高速公路網(wǎng),，形成“一軸十射四環(huán)多聯(lián)”高等級公路格局,。推進(jìn)西寧機(jī)場三期、共和機(jī)場,、黃南機(jī)場,、玉樹機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，申建國際郵件互換站,，拓展國內(nèi)國際航線,，發(fā)展航空貨運(yùn)、郵運(yùn)業(yè)務(wù),，提升航空物流運(yùn)輸規(guī)模質(zhì)量,。開展格成鐵路、西昌鐵路,、沿黃綠色通道,、中哈管道延伸至格爾木等重大項(xiàng)目前期。
(五)推動西寧物流樞紐做優(yōu)做強(qiáng),。做優(yōu)朝陽物流園區(qū),，推動建材等大宗商品出城進(jìn)郊，打造物流大數(shù)據(jù)中心及城市快消品共同配送中心,，積極發(fā)展物流總部經(jīng)濟(jì),。有序推進(jìn)北山建材市場搬遷，規(guī)范北川物流集散地功能,，建設(shè)道路貨運(yùn)綜合服務(wù)驛站。投運(yùn)青海絲路國際物流城,，提升集疏運(yùn)設(shè)施水平,，打造區(qū)域大宗商品公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流樞紐產(chǎn)業(yè)基地，有序建設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所,。做強(qiáng)曹家堡臨空物流園,，引導(dǎo)保稅物流中心拓展市場,，引進(jìn)國內(nèi)大型物流集團(tuán)進(jìn)駐，完善職工宿舍,、公共交通等配套服務(wù)條件,，打造區(qū)域快遞分撥中心。做專青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心,，加快二期項(xiàng)目建設(shè),，開辟農(nóng)特產(chǎn)品上行通道，申建國家骨干冷鏈物流基地,。高水平運(yùn)行西寧綜保區(qū),，完善保稅物流體系，發(fā)展保稅加工,、保稅物流及衍生業(yè)務(wù),，打造對接國際物流窗口。
(六)推動格爾木樞紐強(qiáng)基擴(kuò)能,。綜合物流園片區(qū),，優(yōu)化提升物流設(shè)施條件，建成集公路港,、城市配送,、甩掛運(yùn)輸、商貿(mào)交易等功能為一體的綜合性物流園區(qū),。國際陸港片區(qū),，推進(jìn)港產(chǎn)城融合，促進(jìn)多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)打造國際物流聚集地,。建好鐵路貨運(yùn)樞紐、智慧公路港,、集裝箱和散貨作業(yè)區(qū),，設(shè)置海關(guān)監(jiān)管作業(yè)區(qū)。加強(qiáng)與西藏吉隆口岸合作,，建設(shè)中轉(zhuǎn)倉儲設(shè)施,，探索建立“兩國雙園+跨境直通車”模式、開行南亞公路班列,。
(七)實(shí)現(xiàn)組織服務(wù)多元聯(lián)動,。統(tǒng)籌發(fā)展多方式聯(lián)運(yùn)，注重物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃與綜合交通及公路,、鐵路,、航空等專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。實(shí)施公鐵空聯(lián)運(yùn)示范工程,，升級改造鐵路貨運(yùn)場站,，提高貨物運(yùn)輸集裝化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平。優(yōu)化運(yùn)輸方式,，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”,，探索鐵路運(yùn)輸“點(diǎn)對點(diǎn)”模式，提高鐵路運(yùn)輸市場占比,。創(chuàng)新組織方式,，設(shè)立快速換裝中心，開展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式自由換裝,、貨物自由集散，提高貨物流轉(zhuǎn)速度,。
(八)力促干支網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成,。推進(jìn)跨省區(qū)物流通道互聯(lián)互通，建成一批聯(lián)川通藏的物流通道,。暢通省內(nèi)骨干物流運(yùn)輸通道,，推進(jìn)普通國省干線提質(zhì)擴(kuò)容，力爭縣縣通高等級公路,，抓好公路地質(zhì)災(zāi)害防治,，實(shí)現(xiàn)梯度輻射、持續(xù)暢通,。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路升級改造工程,，加密聯(lián)絡(luò)線、迂回線和銜接線,，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè),，暢通物流微循環(huán)。
三,、建立安全可靠的供應(yīng)鏈體系
(九)發(fā)展制造業(yè)供應(yīng)鏈物流,。以鹽湖化工、新能源,、新材料,、裝備制造、高原生物等制造行業(yè)為重點(diǎn),，繪制上下游供應(yīng)鏈圖譜,，找準(zhǔn)卡脖子環(huán)節(jié)，儲備可替代,、多元化物流方案,。推動制造企業(yè)物流外包業(yè)務(wù)市場化運(yùn)作，引導(dǎo)定做供應(yīng)鏈管理庫存,、線邊物流,、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流方案。推動企業(yè)打造供需對接,、資源整合的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)平臺,，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織能力和協(xié)同效率。發(fā)揮物流樞紐對產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)張發(fā)展的引領(lǐng)作用,，強(qiáng)化物流園區(qū)與工業(yè)園區(qū)的實(shí)時聯(lián)動,。
(十)穩(wěn)定大宗商品供應(yīng)鏈物流。聚焦鉀肥,、鐵合金,、電解鋁、硅材料,、煤炭,、建材、藏毯,、糧食等重要大宗商品,，開展大宗貨物企業(yè)公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸示范，引導(dǎo)大宗客戶與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立運(yùn)量運(yùn)能互保機(jī)制,。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)空間布局,，引導(dǎo)大宗商品集中采購、存儲,、中轉(zhuǎn),、交易、流通等需求整合,，培育建設(shè)集在線交易,、實(shí)物交割、物流服務(wù),、金融服務(wù)等于一體的大宗商品采購交易中心,。
(十一)完善商貿(mào)供應(yīng)鏈物流。積極對接國內(nèi)市場需求,，推進(jìn)牛羊肉,、礦泉水、乳制品,、枸杞,、蟲草、中藏藥,、藜麥,、冷水魚等特色產(chǎn)品“青貨出青”，推行統(tǒng)倉統(tǒng)配,，布局建設(shè)省外倉,，增強(qiáng)對全國大市場的供給適配性和速配性,。強(qiáng)化與中東部地區(qū)的商貿(mào)對接，拓寬省內(nèi)生活必需品貨源,，在快消品,、藥品、生鮮食品等領(lǐng)域發(fā)展分銷型供應(yīng)鏈,，實(shí)現(xiàn)供需高效銜接,。完善大型批發(fā)市場、專業(yè)市場,、商貿(mào)綜合體等物流服務(wù)功能,，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場向集商流、物流,、信息流于一體的現(xiàn)代批發(fā)市場轉(zhuǎn)型,。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)省級物流配送中心，向州縣延伸建設(shè)“節(jié)點(diǎn)倉”,，提高集中配送率,。鼓勵大型連鎖企業(yè)發(fā)展電商業(yè)務(wù)，依托自有配送中心提供第三方物流服務(wù),。
四,、發(fā)展集約高效的物流服務(wù)體系
(十二)優(yōu)先發(fā)展綠色物流。落實(shí)國家和我省碳達(dá)峰,、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo),，在物流領(lǐng)域大力推行循環(huán)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化政策研究,、對接和落地,，培育綠色物流新模式。強(qiáng)化供應(yīng)鏈綠色監(jiān)管,，執(zhí)行運(yùn)輸,、裝卸、倉儲,、包裝等環(huán)節(jié)的綠色標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)。支持物流園區(qū)綠色化升級,，發(fā)展綠色倉儲,，推廣綠色建筑材料，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與裝備和能源合同管理,。加快布局充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施,，鼓勵使用LNG、CNG、氫能等清潔能源和電動運(yùn)輸車輛,，在城區(qū)全面推廣新能源配送車輛,，加大老舊柴油車輛更新，提高新能源車輛占比,。提倡綠色包裝,、簡單包裝，鼓勵包裝材料回收使用,。
(十三)加速推廣智慧物流。依托“云上青?！苯ㄔO(shè),，加快貨物、載具,、場站,、配送、分撥等物流要素?cái)?shù)字化,，推動物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的深度應(yīng)用,。統(tǒng)籌貨源和公、鐵,、空,、園區(qū)資源，搭建青海物流信息服務(wù)平臺,，明確運(yùn)營主體和管理辦法,，構(gòu)建全省一體化的物流大平臺。加快與省外平臺對接,，高效融入全國大市場,。引導(dǎo)物流園區(qū)、大型市場,、行業(yè)協(xié)會以及制造加工,、冷鏈倉儲、貨運(yùn)代理等相關(guān)平臺接入,，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn),，擇選有條件的地區(qū)開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)試點(diǎn)，規(guī)范物流平臺建設(shè)行為,。
(十四)有序發(fā)展專業(yè)物流,。以服務(wù)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品輸出地建設(shè)為目標(biāo)，對接現(xiàn)代農(nóng)牧,、食品加工,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)針對牛羊肉、乳制品,、果蔬,、低溫食品、水產(chǎn)品等適冷商品,，引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),、郵政快遞企業(yè)、供銷合作社發(fā)展生鮮電商+中央廚房+冷鏈宅配模式和農(nóng)產(chǎn)品田頭預(yù)冷保鮮,、低溫分揀,、冷藏倉儲等設(shè)施，提升冷鏈物流專業(yè)化水平,。優(yōu)化全鏈條冷鏈設(shè)施布局,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)冷鏈設(shè)施，擴(kuò)大冷鏈運(yùn)輸設(shè)備規(guī)模,，打造國家肉類冷鏈物流基地,。完善醫(yī)藥物流配送體系，依托大型醫(yī)藥物流企業(yè),，創(chuàng)新共享醫(yī)藥冷藏箱新模式,，打造廣覆蓋、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送體系,。打造智慧冷鏈，加強(qiáng)全程溫控和追溯,，確保食品藥品質(zhì)量安全,。強(qiáng)化危化品倉儲,、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理,，常態(tài)化排查隱患。
(十五)不斷健全應(yīng)急物流,。強(qiáng)化物流設(shè)施應(yīng)急功能,，加強(qiáng)迂回通道、通用航空等應(yīng)急設(shè)施建設(shè),，在交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局區(qū)域性應(yīng)急救援中心,。提高應(yīng)急物流技術(shù)裝備水平，依托航空,、郵政快遞等實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資快速運(yùn)輸,，配備“無接觸”技術(shù)裝備。創(chuàng)新應(yīng)急物流機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制,，確定一批應(yīng)急運(yùn)力儲備池,、企業(yè)和設(shè)施清單。健全應(yīng)急儲備體系，建立中央儲備與地方儲備,、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備體系,，探索動態(tài)儲備模式。
五,、建設(shè)創(chuàng)新賦能的物流經(jīng)濟(jì)體系
(十六)著力培育樞紐經(jīng)濟(jì),。做大做優(yōu)西寧—海東樞紐經(jīng)濟(jì)，集聚放大多種交通方式疊加的優(yōu)勢,，以小峽口空間綜合改造利用為突破口,，豐富臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)業(yè)態(tài)，提升火車站片區(qū)商貿(mào)功能,，規(guī)劃建設(shè)沙塘川現(xiàn)代物流基地,，聚流、引流,、駐流，形成集流通加工,、現(xiàn)代倉儲,、商務(wù)貿(mào)易、信息服務(wù),、文化旅游為一體的現(xiàn)代綜合樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū),。推動格爾木港產(chǎn)城融合發(fā)展，同步建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地,，實(shí)施生態(tài)綠色示范,、民生功能改善、產(chǎn)城融合提升,、空間環(huán)境提質(zhì)行動,，輻射帶動關(guān)聯(lián)物流園、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,，提升陸港全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)能力,。提升德令哈、共和區(qū)域物流基地配套能力,，加快玉樹,、同仁、瑪沁,、門源等商貿(mào)物流中心建設(shè),。
(十七)壯大城鄉(xiāng)物流經(jīng)濟(jì)。支持西寧等創(chuàng)建全國綠色貨運(yùn)配送示范城市,，加快城市配送基礎(chǔ)設(shè)施,、配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化城市配送車輛通行政策，創(chuàng)新配送組織模式,，促進(jìn)貨運(yùn)配送信息共享,，打通城市貨運(yùn)配送“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，出臺進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)方案,。持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，推進(jìn)縣域公路和場站,、電商配送中心、農(nóng)資配送中心與郵政快件處理場所集中布局,，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用,，統(tǒng)籌郵政、供銷,、快遞,、便民服務(wù)站等多站合一，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)多能,，加快“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村”,，抓好農(nóng)村物流三級試點(diǎn)。開展農(nóng)牧區(qū)普惠物流行動,，因地制宜推動縣鄉(xiāng)村平臺,、渠道、網(wǎng)點(diǎn)整合,，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式,，全面消除物流盲點(diǎn)，切實(shí)降低基層配送成本,。促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流企業(yè),、供銷合作社與農(nóng)村合作社、新型經(jīng)營主體的聯(lián)動發(fā)展,，開展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送,，暢通城鄉(xiāng)雙向物流渠道。
(十八)積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),。強(qiáng)化與長江經(jīng)濟(jì)帶,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道的深度對接,，以“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”為牽引,，加快物流資源向物流通道聚集，密切新疆,、西藏,、陜西,、四川、重慶,、廣西等通道沿線省區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,。集中打造蘭青—青藏—格庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，做強(qiáng)西寧,、格爾木兩個增長極,，串聯(lián)民和、樂都,、互助,、海晏、共和,、德令哈,、茫崖等節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量打造貫穿東中西的主軸經(jīng)濟(jì)帶,。奮力培育西成—蘭新高鐵經(jīng)濟(jì)走廊,，串聯(lián)同仁、尖扎,、化隆,、平安、大通,、門源等節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略性建設(shè)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的新通道,。建設(shè)總部企業(yè)集聚區(qū),，吸引國內(nèi)外現(xiàn)代物流企業(yè)區(qū)域總部、功能總部,、新業(yè)務(wù)總部和分撥中心落戶,。
六、培育協(xié)同發(fā)展的市場主體體系
(十九)引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè),。立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際,，放大聯(lián)疆絡(luò)藏的通道優(yōu)勢，以需求引投入,、以通道引投入,，重點(diǎn)引進(jìn)物流管理企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)和專業(yè)物流企業(yè),。積極引進(jìn)國際國內(nèi)大型現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部,、營銷中心、數(shù)據(jù)中心,、結(jié)算中心,，支持企業(yè)將注冊地和納稅地遷入青海,。支持平臺運(yùn)營、通道運(yùn)營,、樞紐運(yùn)營,、區(qū)域分撥、倉配一體化運(yùn)營等物流企業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)上下游協(xié)作,，提供全過程物流服務(wù)。
(二十)支持本地物流企業(yè)發(fā)展,。鼓勵國內(nèi)外大型物流企業(yè)和本地龍頭物流企業(yè)合作,，促進(jìn)業(yè)務(wù)互補(bǔ)和資源共享，做強(qiáng)一批本土品牌物流企業(yè),，培育一批A級物流企業(yè),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中小物流企業(yè)提供專項(xiàng)信貸額度、專屬信貸產(chǎn)品及優(yōu)惠利率貸款,。鼓勵引導(dǎo)流通企業(yè)釋放內(nèi)部需求,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改造提升和物流新技術(shù),、新裝備的使用,，提升工業(yè)品、農(nóng)畜產(chǎn)品“雙向流通”效率,。推動按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老,、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的物流個體工商戶參照中小微企業(yè)政策享受額度減免,。
七,、完善治理高效的物流制度體系
(二十一)深化“放管服”改革。推進(jìn)物流業(yè)“證照分離”改革,，放寬企業(yè)登記條件,，簡化企業(yè)開辦業(yè)務(wù)審批手續(xù)，實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單制度,。優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理,，全面實(shí)施末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù),。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，常態(tài)化、制度化開展治理車輛超限超載路警聯(lián)合執(zhí)法,。深化通關(guān)制度改革,，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”，完善大宗商品“先放后檢”監(jiān)管方式,，提高通關(guān)效率,。
(二十二)推進(jìn)物流業(yè)降本增效,。全面落實(shí)國務(wù)院和我省物流業(yè)降本增效的政策措施，定期督促檢查各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況,。開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查,，公開曝光典型案例。全面推廣高速公路差異化收費(fèi),，加大貨車使用ETC優(yōu)惠政策力度,，執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等減免政策。完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制,，研究降低省內(nèi)鐵路運(yùn)價(jià)政策,，支持開展載運(yùn)工具共管共用試點(diǎn)，推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”,。加快多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開展多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范工程。研究出臺物流企業(yè)優(yōu)惠電價(jià),，鼓勵園區(qū)為物流個體工商戶減免物業(yè)租金,。建立嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸失信當(dāng)事人“黑名單”修復(fù)機(jī)制。
(二十三)加強(qiáng)物流業(yè)市場監(jiān)管,。加強(qiáng)物流行業(yè)信用體系建設(shè),，實(shí)施守信激勵和失信懲戒。鼓勵開發(fā)物流行業(yè)信用產(chǎn)品,，推動信用信息市場化應(yīng)用,。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，實(shí)施差異化監(jiān)管,，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài),、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管,。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營資格認(rèn)定,，加強(qiáng)經(jīng)營行為監(jiān)管，實(shí)施信用評價(jià)機(jī)制,，推動網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展,。
八、保障措施
(二十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。省現(xiàn)代物流體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省現(xiàn)代物流體系建設(shè)相關(guān)工作,，研究謀劃重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目和重大政策,，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn),、難點(diǎn)問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立聯(lián)席會議制度，各成員單位各司其職,、協(xié)同聯(lián)動,、同向發(fā)力，共同推動我省現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
(二十五)強(qiáng)化財(cái)金支持,。爭取中央財(cái)政資金、專項(xiàng)債券支持全省重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流園區(qū)建設(shè),。研究出臺現(xiàn)代物流體系建設(shè)財(cái)稅支持政策,，統(tǒng)籌整合各類涉及支持物流業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入，“集中力量辦大事”,，支持高成長物流企業(yè)培育,、智慧綠色冷鏈物流項(xiàng)目、“公轉(zhuǎn)鐵”及多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用,、普惠型物流項(xiàng)目等。優(yōu)化對各類物流市場主體運(yùn)行補(bǔ)貼方式,。鼓勵民族自治地區(qū)出臺網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展扶持政策措施,。支持金融機(jī)構(gòu)提供場景化差異化金融產(chǎn)品，通過應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,、小額貸款保險(xiǎn)保證,、稅金貸、承兌匯票貼現(xiàn)貼息等拓寬融資渠道,。開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)和鐵路提單商業(yè)化應(yīng)用,，發(fā)展大宗商品倉單質(zhì)押。對總投資億元以上的企業(yè)物流項(xiàng)目,，建成投運(yùn)后適當(dāng)給予補(bǔ)助支持,。
(二十六)強(qiáng)化用地保障。有效銜接物流發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃,，通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等供應(yīng)土地,，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。為工業(yè)生產(chǎn)配套的倉儲物流項(xiàng)目,，執(zhí)行工業(yè)用地政策,。鼓勵利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施,。落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地優(yōu)惠政策,。探索政府負(fù)責(zé)土地平整和配套基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)建設(shè)經(jīng)營性物流設(shè)施,、約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應(yīng)模式,。
(二十七)強(qiáng)化人才引育,。支持省屬高校、職業(yè)院校開設(shè)物流相關(guān)專業(yè),，鼓勵高校定向培養(yǎng)物流人才,。推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)企校聯(lián)合辦學(xué),，創(chuàng)新訂單式等人才培養(yǎng)模式,，建設(shè)省級現(xiàn)代物流實(shí)訓(xùn)基地。把物流業(yè)人才納入全省急需緊缺人才需求目錄,，多渠道引進(jìn)物流領(lǐng)域高層次人才,，加大人才激勵保障政策支持。
附件:推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)臺帳
????????????????????????????????????????????????????????青海省人民政府辦公廳
????????????????????????????????????????????????????????2022年3月17日
?(此件公開發(fā)布)
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