索 引 號(hào) :015000185/2022-00052發(fā)文字號(hào) :青政辦〔2022〕13號(hào)
發(fā)布機(jī)構(gòu) :青海省人民政府辦公廳公文時(shí)效 :有效
主題分類 :民政,、扶貧、救災(zāi);其他成文日期 :2022-03-23
青海省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”公共服務(wù)
規(guī)劃的通知
青政辦〔2022〕13號(hào)
各市,、自治州人民政府,，省政府各委、辦,、廳,、局:
《青海省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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?????(此件公開(kāi)發(fā)布)
青海省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃
序言
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于保障和改善民生的總體部署，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，依據(jù)《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，結(jié)合國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，編制《青海省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,。本規(guī)劃主要涵蓋幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障領(lǐng)域公共服務(wù),，是全省“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性,、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為2021—2025年,。
為明確公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)關(guān)系,，合理界定政府職責(zé)，根據(jù)國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,，公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù),，非基本公共服務(wù)細(xì)分為普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。其中,，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要,、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任;普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求,、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù),，政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給,，提升服務(wù)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有;生活性服務(wù)是為滿足公民多樣化、個(gè)性化,、高品質(zhì)生活服務(wù)需求,，完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的公共服務(wù),，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
目錄
第一章?發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………(8)
第一節(jié)?發(fā)展現(xiàn)狀……………………………………………(8)
第二節(jié)?發(fā)展環(huán)境…………………………………………(11)
第二章?總體要求……………………………………………(12)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想…………………………………………(12)
第二節(jié)?基本原則…………………………………………(13)
第三節(jié)?主要目標(biāo)…………………………………………(13)
第三章?健全完善公共服務(wù)體制機(jī)制………………………(17)
第一節(jié)?健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系……………………(17)
第二節(jié)?加大普惠性非基本公共服務(wù)政策支持…………(21)
第三節(jié)?推動(dòng)生活性服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展……………(22)
第四章?推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化…………………………(23)
第一節(jié)?幼有所育…………………………………………(23)
第二節(jié)?學(xué)有所教…………………………………………(25)
第三節(jié)?勞有所得…………………………………………(26)
第四節(jié)?病有所醫(yī)…………………………………………(27)
第五節(jié)?老有所養(yǎng)…………………………………………(29)
第六節(jié)?住有所居…………………………………………(31)
第七節(jié)?弱有所扶…………………………………………(32)
第八節(jié)?優(yōu)軍服務(wù)保障……………………………………(34)
第九節(jié)?文體服務(wù)保障……………………………………(36)
第五章?擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給…………………(37)
第一節(jié)?支持普惠托育服務(wù)發(fā)展…………………………(38)
第二節(jié)?推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展……………………(39)
第三節(jié)?鞏固提高高中階段教育普及水平………………(40)
第四節(jié)?打造優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系……………………(41)
第五節(jié)?構(gòu)建普惠養(yǎng)老服務(wù)體系…………………………(43)
第六節(jié)?提升城鎮(zhèn)住房綜合保障能力……………………(44)
第六章?豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給………………(45)
第一節(jié)?豐富醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)態(tài)…………………………(46)
第二節(jié)?加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展…………………………(47)
第三節(jié)?深化文化旅游融合發(fā)展…………………………(48)
第四節(jié)?推進(jìn)智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展…………………………(49)
第五節(jié)?推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展………………………(50)
第六節(jié)?促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容………………………(51)
第七章?促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效……………………………(52)
第一節(jié)?統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局……………………(52)
第二節(jié)?構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給模式…………………(53)
第三節(jié)?優(yōu)化公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境…………………………(55)
第四節(jié)?提升公共服務(wù)便利共享水平……………………(56)
第八章?強(qiáng)化公共服務(wù)要素支撐……………………………(57)
第一節(jié)?提升財(cái)政保障能力………………………………(58)
第二節(jié)?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)………………………………(59)
第三節(jié)?優(yōu)化土地要素供給………………………………(60)
第九章?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障…………………………………(61)
第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………(61)
第二節(jié)?強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估……………………………………(62)
第三節(jié)?注重輿論引導(dǎo)……………………………………(62)
第一章?發(fā)展基礎(chǔ)
公共服務(wù)關(guān)乎民生,，連接民心,。“十三五”期間,，我省深入踐行與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求,，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，健全制度,，強(qiáng)化供給,，提高質(zhì)量，覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、功能完善的基本公共服務(wù)體系更加完善，多元參與、水平適度,、普惠可及的非基本公共服務(wù)孕育發(fā)展,，全省各族群眾多層次、多樣化民生需求得到更好滿足,。
第一節(jié)?發(fā)展現(xiàn)狀
公共服務(wù)體系逐步健全,。《青海省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》深入實(shí)施，以基本公共服務(wù)清單為核心,，以促進(jìn)區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間、人群間基本公共服務(wù)均等化為主線,，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù),、保障工程為依托的基本公共服務(wù)制度建立健全。全省75%以上支出投入民生事業(yè),，基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí),，公共服務(wù)資源持續(xù)向農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)和困難群眾傾斜,，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距不斷縮小,。戶籍制度改革持續(xù)深化，居住證制度有效落實(shí),，進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障,。
教育發(fā)展水平顯著提升。學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)基本完善,，“控輟保學(xué)”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣,，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中階段教育加快普及,，高等教育綜合實(shí)力穩(wěn)步提升,，學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率,、高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到91.83%,、97%、91.79%和45.57%,。教育生均撥款,、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度更加健全，15年教育資助體系更加完善,，教育支出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”,。
勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升,，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.2萬(wàn)人,，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)566萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),。勞動(dòng)者素質(zhì)穩(wěn)步提高,，職業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者50.88萬(wàn)人次，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高至9.7年,。勞動(dòng)者權(quán)益保障有效加強(qiáng),，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。
健康青海行動(dòng)富有成效,。覆蓋全省的基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù),、基本醫(yī)療保障和基本藥物供應(yīng)體系初步建立,，每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位6.96張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.09人,、注冊(cè)護(hù)士3.32人,，人均期望壽命提高至73.7歲，孕產(chǎn)婦死亡率,、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別下降至24.71/10萬(wàn),、7.01‰和9.08‰，居民健康素養(yǎng)水平提高至16.35%,，主要健康指標(biāo)逐步接近全國(guó)平均水平,。
社會(huì)保障體系日臻完善。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和待遇水平穩(wěn)步提高,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立健全,，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度不斷完善,，各類救助保障標(biāo)準(zhǔn)連年提高,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅10%以上。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本形成,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋,。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程28.93萬(wàn)套,，改造農(nóng)牧民危舊房20萬(wàn)戶,。退役軍人工作體系全面構(gòu)建，轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役士兵安置率95%以上,，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制逐步健全,。殘疾人權(quán)益保障機(jī)制不斷完善，助殘扶殘事業(yè)接續(xù)發(fā)展。
文體旅游事業(yè)繁榮發(fā)展,。深入實(shí)施文化惠民工程,，五級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋,，廣播,、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到99.05%和99.11%，85.7%的市州級(jí)以上廣電播出機(jī)構(gòu)具備高清電視節(jié)目播出能力,，網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)等新媒體建設(shè)成效明顯,，涉藏州縣級(jí)應(yīng)急廣播體系全面建成，直播衛(wèi)星用戶得到全面維護(hù),。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展,，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.57平方米，大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放率達(dá)到100%,，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到35.1%,。
生活性服務(wù)業(yè)日益活躍。居民消費(fèi)水平不斷提升,，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，常住居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出比重為37%。托育資源供給逐步增加,，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi),，家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。文化旅游融合優(yōu)勢(shì)疊加,，接待游客1.9億人次,，旅游總收入2100億元?！绑w育+品牌+城市”特色發(fā)展,，健身休閑、競(jìng)賽表演,、場(chǎng)館服務(wù),、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新業(yè)態(tài)開(kāi)始涌現(xiàn),，社會(huì)服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、多元化發(fā)展,。
第二節(jié)?發(fā)展環(huán)境
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,，深化改革紅利持久釋放,，社會(huì)和諧局面日益鞏固,，發(fā)展的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好,，為保障和改善民生提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能,。新一輪科技革命深入發(fā)展,，人工智能、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革,，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升和供給方式創(chuàng)新,，有力推動(dòng)需求加速釋放和消費(fèi)升級(jí)。
人口發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì),。常住人口低速增長(zhǎng),，人口流動(dòng)相對(duì)活躍，就業(yè),、教育、醫(yī)療,、住房等需求持續(xù)增加,。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源配置和供給能力帶來(lái)較大壓力,。人口老齡化程度持續(xù)加深,，生育政策調(diào)整完善，養(yǎng)老,、托育,、社保等面臨新挑戰(zhàn)。
民生需求仍有新期待,。各族群眾對(duì)美好生活更加向往,，民生需求呈現(xiàn)多樣化、多層次特點(diǎn),，基本公共服務(wù)兜底保障需求持續(xù)旺盛,，非基本公共服務(wù)普惠性需求日趨活躍，公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感的重要因素。供給能力面臨新挑戰(zhàn),。區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間,、人群間基本公共服務(wù)仍有差距，不平衡不充分的問(wèn)題依然突出,。非基本公共服務(wù)供給尚顯不足,，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺。公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善,，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠,，服務(wù)效能有待提高。
第二章?總體要求
民之所盼,，政之所要,。“十四五”時(shí)期,，健全完善公共服務(wù)體系,，著力構(gòu)建共建共享格局，扎實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，是認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,、持續(xù)改善人民生活品質(zhì)的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)公平正義,、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的應(yīng)有之義,。
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局,，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，強(qiáng)化底線思維，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引,，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題,，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給,，豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給,，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，為聚力打造生態(tài)文明高地,、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”兜牢民生底線,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二節(jié)?基本原則
立足實(shí)際,，量力而行,。準(zhǔn)確把握公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲,，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力負(fù)擔(dān)可持續(xù)性,，健全完善投入保障和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度。
堅(jiān)守底線,，保障基本,。牢牢把握基本民生需要，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給,，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí),，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群,、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,，織牢織密民生保障網(wǎng)。
政府主導(dǎo),，分類施策,。突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體責(zé)任，明確服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)兜底保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。政府引導(dǎo),、社會(huì)參與，優(yōu)化資源配置,，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給,，推動(dòng)生活性服務(wù)高品質(zhì)多樣化發(fā)展。
多元聯(lián)動(dòng),，普惠共享,。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，放管結(jié)合,，支持多元主體參與公共服務(wù)供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源提質(zhì)擴(kuò)容和延伸下沉,，實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有,、價(jià)格可承受,、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管,。
第三節(jié)?主要目標(biāo)
到2025年,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)制度更加健全，保障機(jī)制更加有效,，服務(wù)體系更加完善,，政府保障基本、社會(huì)多元參與,、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成,，民生福祉達(dá)到新水平。
———基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)增效,。幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度更加健全,，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，供給保障更加充足,，城鄉(xiāng),、區(qū)域、群體間差距明顯縮小,，實(shí)現(xiàn)均等享有,、便利可及。
———普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容,。政府主導(dǎo),、多元參與的普惠性公共服務(wù)供給格局更加穩(wěn)固，服務(wù)內(nèi)容更加豐富,，獲得方式更加便捷,，服務(wù)價(jià)格更可承受，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量雙提升,，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。
———生活性服務(wù)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。醫(yī)療健康,、養(yǎng)老育幼,、文體旅游、家政服務(wù)與人民群眾多樣化,、個(gè)性化,、高品質(zhì)需求更加適應(yīng),，供給市場(chǎng)更加活躍，服務(wù)方式更加新穎,，品牌建設(shè)更加多樣,，逐步實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡,。
展望到二〇三五年,，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，幼有善育,、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得、病有良醫(yī),、老有頤養(yǎng),、住有宜居、弱有眾扶的高水平公共服務(wù)體系初步構(gòu)建,，人民生活更加美好,，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展,、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
注:1.〔〕內(nèi)數(shù)據(jù)為5年累計(jì)數(shù)。
???2.新建城區(qū),、居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率:按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定,，各地在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;凡新建城區(qū)和居住(小)區(qū),，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
???3.公共文化設(shè)施包括公共圖書(shū)館,、文化館(站),、博物館和藝術(shù)演出場(chǎng)所。
???4.人均體育場(chǎng)地面積:體育場(chǎng)地內(nèi)可供開(kāi)展訓(xùn)練,、比賽和健身活動(dòng)的有效面積與人口的比值,。
第三章?健全完善公共服務(wù)體制機(jī)制
堅(jiān)持社會(huì)公平,、效益優(yōu)先,，合理劃分基本和非基本公共服務(wù)范圍，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，加快構(gòu)建政府保障基本,、市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮、社會(huì)各方廣泛參與的公共服務(wù)多元供給格局,。
第一節(jié)?健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系
制定完善基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),。圍繞“幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶,，優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障”民生保障目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、資源稟賦、空間布局,、人口結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì),、財(cái)政承受能力等因素，制定完善全省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)合理確定服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、支出責(zé)任等,，確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、人群全覆蓋,、標(biāo)準(zhǔn)不高攀,、投入有保障、服務(wù)可持續(xù),。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政保障能力,，建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌,。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),，增加農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化等服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌,。健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限等條件相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制,，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給,、覆蓋全部常住人口。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口動(dòng)態(tài)管理和信息共享機(jī)制，完善教育,、基本公共衛(wèi)生等轉(zhuǎn)移支付分配辦法,，實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)可攜帶。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程,。嚴(yán)格執(zhí)行公共教育,、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會(huì)服務(wù),、住房保障、公共文化體育等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，銜接修訂地方標(biāo)準(zhǔn),，建立與全省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。持續(xù)推進(jìn)海晏縣基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作,。制定完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn),，健全校園校舍、師資隊(duì)伍,、教學(xué)裝備,、經(jīng)費(fèi)保障等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”等資助政策城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋,。深入實(shí)施人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng),，優(yōu)化服務(wù)流程,，明確服務(wù)要求。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，科學(xué)界定服務(wù)對(duì)象,，明確服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任,，推動(dòng)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、精準(zhǔn)化發(fā)展。健全完善殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制,，規(guī)范殘疾人評(píng)定和殘疾人證審核發(fā)放管理,，推行殘疾人證電子證照應(yīng)用。制定出臺(tái)《青海省全民健身?xiàng)l例》,，實(shí)施推廣《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等,。
提升基本公共服務(wù)供給保障能力。依據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口,，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局,、人員配備和共建共享，強(qiáng)化服務(wù)能力,，提升群眾需求與服務(wù)供給的適配性,。穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)改革，合理劃分各級(jí)政府支出責(zé)任,，確保服務(wù)項(xiàng)目資金落實(shí)到位,。通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度,，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)保障能力,，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力保障水平。規(guī)范基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，明確標(biāo)準(zhǔn)要素，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化,、提供方式多樣化,。建立教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動(dòng)的基本公共服務(wù)供給體系,，借助科技力量擴(kuò)大服務(wù)資源覆蓋范圍,。堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與智能化創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人等特殊群眾在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難,。
第二節(jié)?加大普惠性非基本公共服務(wù)政策支持
降低服務(wù)成本,。因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育,、學(xué)前教育,、養(yǎng)老、醫(yī)療等普惠性公共服務(wù)設(shè)施,。統(tǒng)籌用好規(guī)劃,、土地、稅收,、投資,、金融等多種支持政策，盤(pán)活現(xiàn)有資源,，低價(jià)或無(wú)償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體,，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大服務(wù)供給,。財(cái)政資金加大普惠性資源支持力度,，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策,，合理確定分擔(dān)比例,。優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，支持社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
促進(jìn)價(jià)格普惠,。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本,、合理收益,、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),、公平負(fù)擔(dān)的原則,，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù),。依據(jù)服務(wù)成本變化,、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等情況,，健全完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，確保定價(jià)調(diào)價(jià)科學(xué)合理。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化,、公共服務(wù)質(zhì)量等信息,，提高定價(jià)調(diào)價(jià)透明度。
加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,。建立政府,、受益公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，完善事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo),、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤,、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，通過(guò)設(shè)定技術(shù)規(guī)范,，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則,，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用,、服務(wù)質(zhì)量,、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),。依法依規(guī)披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán),，
接受社會(huì)監(jiān)督,。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示,，作為費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。
第三節(jié)?推動(dòng)生活性服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
培育服務(wù)品牌,。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,，支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)整合現(xiàn)有資源加強(qiáng)連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率,，在養(yǎng)老,、育幼、文旅,、體育,、家政等領(lǐng)域培育形成若干特色服務(wù)品牌。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例,、先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等形式,，借助品牌日、質(zhì)量獎(jiǎng)等載體,，多形式,、多渠道加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌培育推介。積極發(fā)揮財(cái)政資金,、政策性金融貸款的引導(dǎo)作用,，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入，支持生活性服務(wù)品牌發(fā)展,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向服務(wù)企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán),、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。依托職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，開(kāi)展家政服務(wù)員,、養(yǎng)老護(hù)理員、病患服務(wù)員等服務(wù)從業(yè)人員專項(xiàng)培訓(xùn),，提高服務(wù)品質(zhì),，擴(kuò)大服務(wù)品牌影響力。
鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,。以信息化,、網(wǎng)絡(luò)化、便利化為方向,，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式,，構(gòu)建包含健康養(yǎng)老、教育服務(wù),、到家服務(wù),、智能科技、文化創(chuàng)意等內(nèi)容的大服務(wù)生態(tài)圈,。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì),，依托地理區(qū)位、文化資源及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)文化,、體育、旅游,、養(yǎng)老等服務(wù)跨界融合發(fā)展,。
健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和企業(yè)制定完善老齡社會(huì)服務(wù),、居民和家庭服務(wù)、旅游服務(wù),、健康服務(wù),、文化體育服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生活性服務(wù)向精細(xì)化,、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變,。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托,，在養(yǎng)老,、育幼、家政等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有效推廣,。
第四章?推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層,、邊遠(yuǎn)地區(qū),、民族地區(qū)和困難群眾傾斜，補(bǔ)短強(qiáng)弱,、鞏固提升,，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民,、兜住底線,、均等享有,。
第一節(jié)?幼有所育
提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和嬰幼兒系統(tǒng)管理,，推廣孕前優(yōu)生健康檢查,，為農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃懷孕夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程基本公共衛(wèi)生服務(wù),。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前,、孕前,、孕期,、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。為0—6歲兒童提供預(yù)防接種和健康管理服務(wù),，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展的管理和重點(diǎn)疾病防治,，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種,，開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)改善等項(xiàng)目,。
開(kāi)展婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)母嬰安全保障,，推動(dòng)危重孕產(chǎn)婦中心,、危重兒童和新生兒救治中心,、胎兒醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，確保所有市州,、縣均能提供滿足當(dāng)?shù)厝丝趯?shí)際需求的婦幼健康服務(wù),。支持各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展新業(yè)務(wù)、新技術(shù),，鼓勵(lì)有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)置中(藏)醫(yī)婦科和中(藏)醫(yī)兒科,。做好參保職工生育醫(yī)療保障和生育津貼發(fā)放工作，規(guī)范生育醫(yī)療費(fèi)用支付管理與生育津貼支付政策,，推進(jìn)支付方式改革,，控制生育醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，降低生育成本,。
完善兒童福利保障體系,。完善幫扶孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利制度，提高孤棄兒童醫(yī)療,、康復(fù),、教育、住房等保障水平,。優(yōu)化社會(huì)散居孤兒,、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭走訪,、監(jiān)護(hù)評(píng)估,、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型,、融合發(fā)展,，推廣家庭式養(yǎng)育模式。建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)帳,，實(shí)現(xiàn)一人一檔案,、動(dòng)態(tài)管理,。健全因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度，加大對(duì)困難家庭的重病,、重殘兒童生活保障和救助力度,。完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè),。
第二節(jié)?學(xué)有所教
擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給,。優(yōu)化中小學(xué)布局調(diào)整，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè),，加大西寧市,、海東市承接涉藏地區(qū)異地辦學(xué)支持力度，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給,。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,，加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)規(guī)范設(shè)置與管理。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,，重點(diǎn)加強(qiáng)圖書(shū)館,、實(shí)驗(yàn)室、音體美教室等功能用房和運(yùn)動(dòng)場(chǎng),、體育活動(dòng)室,、衛(wèi)生廁所,、浴室等建設(shè)改造,。
加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化教師資源配置,，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革,，推動(dòng)中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整，暢通城鄉(xiāng)教師雙向交流渠道,。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)國(guó)培省培計(jì)劃,、教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，完善城鄉(xiāng)校長(zhǎng),、教師交流輪崗制度,，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)基層學(xué)校任教學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策,。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn),，推動(dòng)強(qiáng)校帶弱校,、城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶工作。加強(qiáng)中小學(xué)數(shù)字資源建設(shè),，開(kāi)發(fā)具有青海特色和適合區(qū)域應(yīng)用的數(shù)字資源,，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)利,，建立消除義務(wù)教育大班額長(zhǎng)效機(jī)制,。加強(qiáng)教育教學(xué)管理，全面開(kāi)展課后服務(wù),，提高課堂教學(xué)效率和課后服務(wù)質(zhì)量,。健全完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，力爭(zhēng)到2025年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣(區(qū))比例達(dá)到西部平均水平,。
第三節(jié)?勞有所得
提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))延伸,，健全五級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”信息系統(tǒng),，依托“金保工程”構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái),。運(yùn)用網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用,、自助終端,、“12333”熱線等渠道，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理,、辦理和反饋,。推動(dòng)“12333”熱線與“12345”熱線在雙號(hào)并行基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深度融合，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,。完善人才管理和服務(wù)體系,，加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)示范城市,、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作,，選樹(shù)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)典型。
強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障,。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力,，推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。實(shí)施積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度，有效推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面,，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè),、農(nóng)民工等單位和人群參加失業(yè)保險(xiǎn)。探索建立多層次工傷保障制度體系，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋,，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度,。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，落實(shí)欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制,，完善勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信體系建設(shè),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序,，推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
第四節(jié)?病有所醫(yī)
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，強(qiáng)化專科疾病防治機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),、預(yù)防治療,、衛(wèi)生應(yīng)急處置、疫情報(bào)告管理和督導(dǎo)檢查等職能,。完善傳染病醫(yī)療救治體系,，建成省級(jí)重大疫情救治基地，加強(qiáng)綜合醫(yī)院傳染病科(區(qū)),、傳染病?？漆t(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門(mén)診和留觀室設(shè)置,。
完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣級(jí)公立綜合醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程,，提高急診急救,、重癥監(jiān)護(hù),、婦產(chǎn),、兒科、康復(fù),、精神衛(wèi)生,、中(藏)醫(yī)、老年醫(yī)學(xué)等弱勢(shì)學(xué)科水平,。優(yōu)化縣級(jí)中(藏)醫(yī)醫(yī)院資源配置,，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中(藏)醫(yī)館建設(shè)。依托縣域緊密醫(yī)共體,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,。提升城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力。
構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系,。鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市州級(jí)統(tǒng)籌,，推進(jìn)職工醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診保障機(jī)制,，將門(mén)診待遇保障與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤,，動(dòng)態(tài)調(diào)整提高保障水平。推動(dòng)職工個(gè)人賬戶改革,，建立門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制,，逐步將門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù),，健全全省統(tǒng)一的異地就醫(yī)管理機(jī)制,，簡(jiǎn)化異地就醫(yī)備案流程，推行網(wǎng)上,、掌上備案,。探索將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。建立統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)保經(jīng)辦管理體系,，完善醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度,，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)識(shí),、窗口設(shè)置,、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限,。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),。深化醫(yī)教協(xié)同，加大公共衛(wèi)生醫(yī)師,、防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才和基層緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度,，精準(zhǔn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院骨干專科醫(yī)師培訓(xùn),，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目,。傳承創(chuàng)新發(fā)展中(藏)醫(yī)教育，培養(yǎng)高層次中(藏)西醫(yī)結(jié)合人才,。依托對(duì)口援青機(jī)制,，完善醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”幫扶。鞏固深化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援長(zhǎng)效幫扶機(jī)制,，開(kāi)展青南支醫(yī)擴(kuò)圍提質(zhì)行動(dòng),。
第五節(jié)?老有所養(yǎng)
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按照人均不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心建設(shè),。依托城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，在街道建設(shè)具備全托、日托,、上門(mén)服務(wù),、指導(dǎo)幫助等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，改造升級(jí)護(hù)理型床位,，強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障,，提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力和失能照護(hù)能力，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng),。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng),，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位,。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障,。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，實(shí)施特殊困難高齡老年人家庭適老化改造,。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋,。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,，為符合條件的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理補(bǔ)貼,，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。銜接現(xiàn)有特困救助供養(yǎng)制度,、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，健全完善長(zhǎng)期照護(hù)的福利及救助政策措施,。
第六節(jié)?住有所居
加強(qiáng)公租房建設(shè)管理,。加快在建公租房建設(shè)進(jìn)度，發(fā)展住房租賃補(bǔ)貼,，采取實(shí)物+貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合方式，持續(xù)做好住房保障工作,。對(duì)符合條件的低保,、低收入住房困難家庭及分散供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保，對(duì)中等偏下及以下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)予以保障。加強(qiáng)公租房準(zhǔn)入,、使用,、退出等環(huán)節(jié)中的信用信息記錄歸集和共享，提升公租房信息化,、專業(yè)化管理水平,，提高現(xiàn)有公租房使用效率。
推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,。結(jié)合城市更新建設(shè),，有序推進(jìn)老城區(qū)內(nèi)建筑密度較大、使用年限久,、建筑安全隱患多,、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全,、環(huán)境臟亂差,、影響居民正常生活的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施,，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，讓棚戶區(qū)居民早日住上安全房、滿意房,。
改善農(nóng)牧民住房條件,。探索多元化農(nóng)牧民住房保障方式，完善現(xiàn)有農(nóng)牧民住房圍護(hù)結(jié)構(gòu),，實(shí)施外墻節(jié)能保溫,、屋頂保溫防水、架設(shè)被動(dòng)式太陽(yáng)能暖廊,、更換外窗等項(xiàng)目,，推動(dòng)具備排放條件的村莊改造水沖式廁所，推進(jìn)有接氣條件的村莊燃?xì)膺M(jìn)戶,，開(kāi)展庭院及村莊環(huán)境整治,。對(duì)少數(shù)無(wú)能力建房的鰥寡孤獨(dú)等特殊群體，鼓勵(lì)通過(guò)政府或農(nóng)村集體組織統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村集體公租房及幸福大院等兜底保障其住房安全問(wèn)題,。建立農(nóng)牧民住房全生命周期定期體檢制度,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)展受損房屋危險(xiǎn)性鑒定,。
第七節(jié)?弱有所扶
健全社會(huì)救助制度體系,。夯實(shí)基本生活救助，健全醫(yī)療,、教育,、住房,、就業(yè)、災(zāi)后,、法律援助等專項(xiàng)救助政策,，促進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利,、慈善救助有效銜接,，推動(dòng)社會(huì)救助政策向低收入群體、支出型困難家庭延伸,。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能,，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障,。修訂完善最低生活保障制度,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，積極推行持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低保,，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式,。
提升殘疾人保障和發(fā)展水平,。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大困難殘疾人救助供養(yǎng)范圍,，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，提高殘疾人社會(huì)救助和托養(yǎng)服務(wù)水平。實(shí)施殘疾人特殊教育提升計(jì)劃(第三期)和殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃,，提高殘疾人受教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。開(kāi)展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn),，增加康復(fù)服務(wù)供給,，提高康復(fù)輔具適配服務(wù)。推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造,，擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面,。完善殘疾人公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人參與全民健身,，營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍,。
完善社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、殘疾人康復(fù)中心,、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu),、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等服務(wù)對(duì)接,、場(chǎng)地共用、技術(shù)共享,。推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立返鄉(xiāng)受助人員信息臺(tái)帳和易流浪走失人員信息庫(kù),，分類銜接社會(huì)救助政策。頒布實(shí)施《青海省殯葬管理辦法》,，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，修訂惠民殯葬政策，以減免或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn),、暫存,、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù),，并結(jié)合實(shí)際提標(biāo)擴(kuò)面,。
提升社會(huì)救助服務(wù)效能。全面推行社會(huì)救助“一門(mén)受理,、協(xié)同辦理,、一網(wǎng)通辦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng),，按職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)辦理,，有條件的地方可將救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。全面實(shí)現(xiàn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助,，長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)牧民按城鎮(zhèn)居民予以救助,。
推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，開(kāi)展刑事法律援助工作,，積極引導(dǎo)律師、公證員,、司法鑒定人等主動(dòng)參與公益性法律服務(wù),。支持涉藏地區(qū)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)城市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶,、對(duì)口援建,、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)等形式支持重點(diǎn)地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,。
第八節(jié)?優(yōu)軍服務(wù)保障
完善退役軍人事務(wù)工作和服務(wù)保障體系,。構(gòu)建集中統(tǒng)一、系統(tǒng)完備,、職責(zé)清晰,、運(yùn)行高效的退役軍人工作體制。健全縱橫到邊,、覆蓋全員,、功能齊備,、“軍色”鮮明的五級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，建立層級(jí)清晰,、銜接有效,、規(guī)范有序的服務(wù)清單。加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心(站)建設(shè),，完善服務(wù)功能,，提升服務(wù)保障質(zhì)量和水平。
健全撫恤優(yōu)待保障制度,。全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策,，完善退役軍人關(guān)愛(ài)幫扶援助制度，為符合條件的退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象在享受社會(huì)救助等政策的同時(shí)提供幫扶,。健全傷病殘軍人科學(xué)化殘疾評(píng)鑒,、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的撫恤體系,。綜合利用優(yōu)撫事業(yè)單位,、社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為分散供養(yǎng)和其他殘疾退役軍人提供便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù),。
推進(jìn)褒揚(yáng)紀(jì)念和就業(yè)安置工作,。加強(qiáng)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)，完善配套設(shè)施,，發(fā)揮褒揚(yáng)紀(jì)念烈士主題功能,。開(kāi)展烈士紀(jì)念日主題宣傳月活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展烈士遺屬走訪慰問(wèn)活動(dòng),，完善弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地體系,。深化退役軍人安置制度改革，落實(shí)轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役士兵由機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織,、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)接收安置政策，優(yōu)化不同類型組織機(jī)構(gòu)接收安置比例,，全面加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作,，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。
第九節(jié)?文體服務(wù)保障
提升公共文化服務(wù)水平,。制定出臺(tái)《青海省公共文化服務(wù)保障條例》,，修訂完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局和資源配置,，完善五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。鞏固縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)成果，提高公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平,。健全智慧圖書(shū)館體系,，提升“青海公共文化云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快數(shù)字圖書(shū)館,、文化館,、博物館、紀(jì)念館,、美術(shù)館建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)(牧)家書(shū)屋,、農(nóng)牧區(qū)電影公益放映統(tǒng)籌管理,，實(shí)施村(社區(qū))文化活動(dòng)室設(shè)備配置項(xiàng)目，提升基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能,。
完善廣播電視公共服務(wù)體系,。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,。實(shí)施州級(jí)廣電融合提升工程,，強(qiáng)化廣電媒體融合發(fā)展能力。增強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目制作,、譯制和傳播能力,，加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧節(jié)目供給。實(shí)施民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視機(jī)頂盒推廣普及項(xiàng)目,。健全數(shù)字廣播電視戶戶通和應(yīng)急廣播體系,，持續(xù)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)直播衛(wèi)星接收設(shè)施維護(hù)服務(wù)。
健全全民健身服務(wù)體系,。落實(shí)《青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021—2025年)》,，實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，利用城市公益性建設(shè)用地,、河道湖泊沿岸和灘地布局建設(shè)健身中心,、體育公園、健身步道,、社會(huì)足球場(chǎng),、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和健身廣場(chǎng)。加大民族體育和冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、行政村(社區(qū))健身設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃配建一批室內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施,、改造一批老舊體育場(chǎng)地設(shè)施,，構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)試,。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)引導(dǎo),，推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員,、體育教師和俱樂(lè)部機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)提供健身指導(dǎo)服務(wù)，支持體校和體育俱樂(lè)部進(jìn)入學(xué)校,、青少年宮開(kāi)設(shè)公益性課后體育興趣班,。
第五章?擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給
緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)普惠托育,、普惠養(yǎng)老、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)供給,，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān),、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。
第一節(jié)?支持普惠托育服務(wù)發(fā)展
增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)能力,。按照新修訂的《青海省人口與計(jì)劃生育條例》,，全面落實(shí)生育假、看護(hù)假等政策,。鼓勵(lì)用人單位落實(shí)育兒假,，采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng),、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公或利用單位場(chǎng)地引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)等措施,，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持婦幼保健機(jī)構(gòu),、居(村)委會(huì)等為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù),，增強(qiáng)家庭照護(hù)嬰幼兒的科學(xué)養(yǎng)育和照護(hù)能力。
增加普惠性托育服務(wù)供給,。加強(qiáng)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng),。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),，支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù),，依托社區(qū),、婦幼保健機(jī)構(gòu)等建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。制定托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo),。支持有條件的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù),，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等,，推進(jìn)智慧托育服務(wù),。
健全托育服務(wù)保障體系。在國(guó)土空間規(guī)劃中合理規(guī)劃托育服務(wù)設(shè)施空間布局，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障托育用地需求,。支持各地利用社區(qū)中心場(chǎng)地,、閑置和富余校舍、農(nóng)村集體設(shè)施,，舉辦多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。政府和社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，可依法使用集體所有土地,。積極引導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)護(hù)理,、早期教育等相關(guān)專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng),。建立托育機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度,，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理。加強(qiáng)保育師職業(yè)技能等級(jí)監(jiān)管,，定期組織托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德,、安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。
第二節(jié)?推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
增加學(xué)前教育資源供給,。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦園,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園,，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，優(yōu)化學(xué)前教育布局與辦園結(jié)構(gòu),，提升縣域?qū)W前教育普及普惠水平和公辦幼兒園在園幼兒比例,。嚴(yán)格落實(shí)城市(鎮(zhèn))新建和改造小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要求，加大農(nóng)牧區(qū)幼兒園建設(shè)力度,。因地制宜探索建立集團(tuán)化辦園體制,，形成縣城示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園,、大村獨(dú)立園,、小村聯(lián)合園、巡回支教點(diǎn)(流動(dòng)幼兒園)相銜接的學(xué)前教育資源供給體系,。
完善學(xué)前教育保障機(jī)制,。持續(xù)加大學(xué)前教育教學(xué)崗位補(bǔ)助支持力度，提高幼兒園教師資格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn),，全面推行教師資格考試與定期注冊(cè)制度,。完善保教人員待遇和社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制，建立薪酬逐年增長(zhǎng)機(jī)制,。強(qiáng)化幼兒園教職工配備,、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健,、保教質(zhì)量,、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。核定幼兒園辦園成本,，適當(dāng)提高公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)民辦園成本核查和收費(fèi)監(jiān)管,，杜絕過(guò)度逐利行為,。
提升幼兒園保教質(zhì)量。落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng),，推動(dòng)幼兒園課程游戲化、生活化,，堅(jiān)決防止幼兒園小學(xué)化傾向,。充分發(fā)揮示范園輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享,。建立完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)評(píng)估。全面整治無(wú)證園,，建立健全無(wú)證園治理工作長(zhǎng)效機(jī)制,，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,。規(guī)范學(xué)前教育招生行為,，優(yōu)化招生工作流程。
第三節(jié)?鞏固提高高中階段教育普及水平
鞏固高中階段教育普及攻堅(jiān)成果,。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃,，支持基礎(chǔ)薄弱縣普通高中項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制學(xué)校規(guī)模,，基本消除大班額,，全面消除超大班額。完善普通高中發(fā)展保障機(jī)制,，持續(xù)改善辦學(xué)條件,，力爭(zhēng)到2025年普通高中基本辦學(xué)條件達(dá)到全國(guó)平均水平。統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，鼓勵(lì)探索普通高中與中職學(xué)校課程互選,、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍轉(zhuǎn)換,、資源互通,，促進(jìn)普職融通,。
深化普通高中育人方式改革。全面實(shí)施普通高中新課程,、新教材,，制定課堂教學(xué)規(guī)范，健全教學(xué)管理規(guī)程,，探索跨學(xué)科綜合性教學(xué)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué),，關(guān)注學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，努力減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān),。提升教師教書(shū)育人水平,，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，拓寬學(xué)生實(shí)踐渠道,，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯規(guī)劃,。
促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展,。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校的示范輻射作用，鞏固提升省內(nèi)外異地舉辦高中(班)辦學(xué)效益,，探索創(chuàng)新普通教育與職業(yè)教育相融合的綜合高中發(fā)展,，支持發(fā)展特色高中，提供豐富多樣的普通高中教育資源,，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展,。加強(qiáng)高考綜合改革基礎(chǔ)條件保障，完善選課走班,、學(xué)生發(fā)展等配套政策，加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè),，適時(shí)啟動(dòng)全省高考綜合改革,，完善人才選拔機(jī)制。
第四節(jié)?打造優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容,。強(qiáng)化省級(jí)公立醫(yī)院診療能力,，建設(shè)一批高水平臨床專科,、急危重癥和疑難病癥診療中心,，增強(qiáng)疑難病癥綜合診治能力。依托國(guó)內(nèi)高水平醫(yī)院和現(xiàn)有資源,，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心,，加快提升省域診療能力，最大限度減少異地就醫(yī),。加強(qiáng)市州級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)?？平ㄔO(shè),，推動(dòng)醫(yī)院提檔升級(jí)。聚焦重點(diǎn)病種和?？?，支持省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市州疏解,，形成省內(nèi)具有較強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù),、醫(yī)學(xué)科研和人才培養(yǎng)高地。
推進(jìn)中(藏)醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展,。堅(jiān)持中(藏)西醫(yī)并重,，完善省、市州,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)中(藏)醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)中(藏)醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中(藏)醫(yī)醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè),。發(fā)揮中(藏)醫(yī)藥在心腦血管病、老年性疾病,、消化性疾病,、糖尿病、皮膚病等疾病防治中的優(yōu)勢(shì),，提高中(藏)醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力,。推動(dòng)中醫(yī)針灸、藏醫(yī)藥浴等傳統(tǒng)療法技藝發(fā)展,。
促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展,。鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦高水平全科診所,，建立包括全科醫(yī)生,、護(hù)士以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供醫(yī)療,、公共衛(wèi)生,、健康管理等簽約服務(wù)。支持社會(huì)力量深入?？漆t(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域,，在眼科、骨科,、口腔,、婦產(chǎn)、兒科,、腫瘤,、精神,、醫(yī)療美容等專科以及中醫(yī),、康復(fù),、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域,，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu),。
加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。依托疾控中心建立職業(yè)病危害因素檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,，加強(qiáng)職業(yè)健康檢查,、職業(yè)病診斷和康復(fù)治療、職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，提高主要職業(yè)病危害因素檢測(cè)能力,。推進(jìn)省級(jí)化學(xué)品毒性鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開(kāi)展化學(xué)品急慢性毒理實(shí)驗(yàn)等毒性鑒定工作,。推動(dòng)用人單位健全職業(yè)健康工作責(zé)任制,，加強(qiáng)職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及。
第五節(jié)?構(gòu)建普惠養(yǎng)老服務(wù)體系
擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給,。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),，鼓勵(lì)市州、縣級(jí)政府研究制定土地,、規(guī)劃,、財(cái)政、融資等支持性“政策包”,，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”,，建設(shè)一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)示范作用的普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式,、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈,。探索建立社區(qū)托養(yǎng)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，支持連鎖化,、綜合化,、品牌化運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)地方國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能?chē)?guó)有企業(yè),。持續(xù)推進(jìn)“幸福食堂”建設(shè)試點(diǎn)工作,，為老年人提供就近便利的助餐服務(wù)。
提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增能行動(dòng),，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型發(fā)展,。完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展“家庭照護(hù)床位”試點(diǎn),，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供助餐、助浴,、助醫(yī),、助急、助潔,、康復(fù),、巡訪關(guān)愛(ài)等服務(wù)。支持為高齡,、失能,、失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。市場(chǎng)發(fā)育較為成熟的地區(qū),，公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先采取民營(yíng)方式,，制定實(shí)施公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，逐步完善承接主體篩選機(jī)制,。鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)延伸承接具備條件的公辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理,。
第六節(jié)?提升城鎮(zhèn)住房綜合保障能力
加快發(fā)展保障性租賃住房。以西寧市為重點(diǎn),，通過(guò)政府給予土地,、財(cái)稅、金融等政策支持,，引導(dǎo)多主體投資,、多渠道供給，采取新建,、改建和配建等方式,，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員,、新就業(yè)大學(xué)生等無(wú)房新市民和青年人的階段性住房困難,。加強(qiáng)保障性租賃住房管理，按照“租戶收入可承受,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)”原則,，由投資主體確定租金，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于同地段,、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金,。
分級(jí)分類推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照基礎(chǔ)類,、完善類,、提升類3種類型,，因地制宜確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,。建立改造資金由政府與居民,、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。加大存量資源整合利用力度,，鼓勵(lì)推動(dòng)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造,，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享,。依法依規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋,、存量用地，增設(shè)停車(chē)場(chǎng),、無(wú)障礙和助餐,、托幼、家政等便民服務(wù)設(shè)施,。開(kāi)展完整社區(qū),、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。
推進(jìn)住房公積金繳存擴(kuò)面提質(zhì),。支持繳存職工使用住房公積金購(gòu)買(mǎi)首套自住住房或第二套改善型普通自住住房,，持續(xù)推進(jìn)住房公積金制度向非公有制單位職工及非全日制從業(yè)人員、個(gè)體工商戶,、自由職業(yè)者等新市民覆蓋,，將更多職工納入住房公積金制度保障范圍。規(guī)范住房公積金歸集,、提取,、貸款等業(yè)務(wù)活動(dòng)，切實(shí)管控貸款風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)貸前貸中貸后管理,，嚴(yán)厲打擊違規(guī)騙提騙貸行為。
第六章?豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給
適應(yīng)人民群眾需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),，培育壯大市場(chǎng)主體,，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活性服務(wù),，推動(dòng)生活性服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式,、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向,、拓展空間、積蓄能量,。
第一節(jié)?豐富醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)態(tài)
提供更高水平醫(yī)療服務(wù),。推進(jìn)高原醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè),，支持開(kāi)展前沿醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,，完善衛(wèi)生健康信息平臺(tái),，開(kāi)展智慧醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè),，推動(dòng)線上線下醫(yī)療消費(fèi)融合創(chuàng)新應(yīng)用,。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)咨詢平臺(tái),，圍繞健康評(píng)估,、健康指導(dǎo)、就診指導(dǎo),、心理疏導(dǎo)及中(藏)醫(yī)藥防治等內(nèi)容,，提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療健康咨詢服務(wù)。
促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展,。有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療,、個(gè)性化醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展健康體檢服務(wù),，引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平,，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展健康咨詢?cè)u(píng)估服務(wù),，培育專業(yè)化,、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),。推動(dòng)中(藏)藥材精深加工,，支持中(藏)藥企業(yè)豐富企業(yè)產(chǎn)品體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)中(藏)醫(yī)藥養(yǎng)生保健與康復(fù)服務(wù)發(fā)展,。
推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù),，完善全方位,、全周期健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合,，開(kāi)發(fā)以高端醫(yī)療,、中醫(yī)藥服務(wù)、休閑養(yǎng)生,、康復(fù)療養(yǎng)為核心的健康旅游產(chǎn)品,，培育健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn),，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供包括醫(yī)療,、疾病、康復(fù),、照護(hù),、生育等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務(wù)深度融合,，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老,、助殘、醫(yī)療,、健康,、教育等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
第二節(jié)?加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn),、醫(yī)療、保險(xiǎn),、健身,、旅游等融合步伐，發(fā)展旅居養(yǎng)老,、農(nóng)家養(yǎng)老,、以房養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文資源,，打造以休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老,、生態(tài)療養(yǎng),、中藏醫(yī)保健、健康食品為內(nèi)容的青海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷的醫(yī)養(yǎng)融合式服務(wù)機(jī)構(gòu),。支持企業(yè),、高校和科研院所共建高原生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā),、生產(chǎn)綠色保健產(chǎn)品和健康有機(jī)食品,。
創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用,，鼓勵(lì)康復(fù)輔助器具,、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品,、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人,、可穿戴老年智能服飾等在家庭,、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院等多應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)應(yīng)用,。推進(jìn)居家社區(qū)互動(dòng)式智慧健康養(yǎng)老平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和涉老社會(huì)服務(wù)組織智能化信息管理平臺(tái)建設(shè),，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范,。探索建立流動(dòng)式農(nóng)牧區(qū)老年人綜合服務(wù)平臺(tái)，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療,、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段為農(nóng)牧區(qū)老年人提供服務(wù),，普及推廣老年健康素養(yǎng)知識(shí)。有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù),，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開(kāi)發(fā)適合居家護(hù)理,、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。
第三節(jié)?深化文化旅游融合發(fā)展
夯實(shí)文旅融合發(fā)展基礎(chǔ),。堅(jiān)持以文塑旅,、以旅彰文，辦好青海文化旅游節(jié),、全省舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀作品展演等活動(dòng),，建立“線上劇院”等新媒體數(shù)字展播平臺(tái)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)平弦戲,、黃南藏戲等地方戲曲,，支持優(yōu)秀文藝作品演出演播。培育和引進(jìn)特色文化骨干企業(yè),，扶持一批中小微文化企業(yè),，開(kāi)發(fā)具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)合作,，建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),，帶動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)西寧市,、黃南州國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),，積極打造文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游休閑街區(qū),，支持將文化消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所,，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。
打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地,。創(chuàng)建茶卡鹽湖,、金銀灘—原子城國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，培育和評(píng)定一批4A級(jí)旅游景區(qū)。建設(shè)青海湖,、塔爾寺,、祁連阿咪東索、貴德清清黃河等國(guó)際生態(tài)旅游目的地省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū),，推介河湟文化體驗(yàn),、黃河廊道、唐蕃古道,、三江源生態(tài)旅游,、青海湖人文旅游、激情穿越柴達(dá)木,、祁連山風(fēng)光等精品旅游路線,。用好青海紅色資源，打造一批紅色旅游景區(qū),、線路,、品牌。積極培育鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū),，鼓勵(lì)全國(guó),、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村提檔升級(jí)。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合,、協(xié)同發(fā)展,，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、拓展新領(lǐng)域,。加快建設(shè)“數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，推動(dòng)智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新,，培育云旅游,、云直播，打造沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景,。
第四節(jié)?推進(jìn)智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)智慧廣電建設(shè),。推進(jìn)廣電5G一體化發(fā)展，加強(qiáng)智慧廣電公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，拓展服務(wù)內(nèi)容和方式,，推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)由功能型向智慧型轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升廣播電視節(jié)目數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、高清化制作播出和傳輸覆蓋能力，開(kāi)展4K超高清節(jié)目制播體系試點(diǎn)工作,，建設(shè)全媒體傳播體系,，形成省,、市州、縣三級(jí)全媒體傳播矩陣,。推進(jìn)智慧廣電參與數(shù)字社會(huì),、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，為政府,、金融、電力,、能源,、醫(yī)療、教育,、交通、制造業(yè)等行業(yè)提供彈性計(jì)算,、數(shù)據(jù)庫(kù),、云存儲(chǔ)、人工智能等方面的技術(shù)和服務(wù),，滿足客戶場(chǎng)景化,、個(gè)性化的信息與通信需求。積極推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)縱深發(fā)展,，提升公共信息服務(wù)水平,。
促進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用5G,、大數(shù)據(jù)等綜合數(shù)字信息技術(shù),，推動(dòng)高新視頻產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造更高格式,、更新應(yīng)用場(chǎng)景,、更美視聽(tīng)體驗(yàn)的新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)。突出重點(diǎn),、因地制宜,，逐步構(gòu)建并完善青海廣電產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大,，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)資源比較集中,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯的市,、縣(區(qū))率先發(fā)展，打造全省文化產(chǎn)業(yè)高地,。打破層級(jí)和區(qū)域限制,，吸引一批符合高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展方向的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)企業(yè),，建立廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，打造具有主業(yè)突出,、業(yè)態(tài)豐富,、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第五節(jié)?推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
豐富體育賽事活動(dòng),。強(qiáng)化全民健身激勵(lì),，推廣“運(yùn)動(dòng)銀行”制度和個(gè)人運(yùn)動(dòng)碼。開(kāi)展足球,、籃球,、排球、冰雪,、徒步,、射箭、摔跤等項(xiàng)目業(yè)余聯(lián)賽,，打造省級(jí)品牌群眾體育賽事10項(xiàng)以上,。辦好省運(yùn)會(huì)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和全民健身大會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì),。持續(xù)打造環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽,、國(guó)際民族傳統(tǒng)射箭精英賽、全國(guó)鍋莊舞,、青甘川賽馬會(huì)等品牌體育賽事,。宣傳推廣尖扎縣“五彩神箭”民族傳統(tǒng)射箭邀請(qǐng)賽、玉樹(shù)州賽馬節(jié),、河南縣那達(dá)慕大會(huì),、同仁市馬術(shù)表演等民族體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)民族特色體育旅游強(qiáng)省,。支持體育產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,，推動(dòng)西寧市城北區(qū)、海東市樂(lè)都區(qū)和海北州門(mén)源縣創(chuàng)建國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地,。
激發(fā)體育消費(fèi)活力,。舉辦青海體育消費(fèi)節(jié)，支持西寧市創(chuàng)建國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市,。鼓勵(lì)各地采取市場(chǎng)化手段促進(jìn)體育消費(fèi),。支持公共體育場(chǎng)館創(chuàng)新提供健身產(chǎn)品、體育培訓(xùn)等服務(wù),，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和體育經(jīng)營(yíng)單位延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間,，推出夜間體育消費(fèi)項(xiàng)目，提供多樣化健身和培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品,，積極開(kāi)發(fā)體育賽事衍生產(chǎn)品,，持續(xù)擴(kuò)大體育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模,。重點(diǎn)培育扶持一批骨干體育社會(huì)組織、體育俱樂(lè)部,、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育企業(yè),。利用豐富的自然資源，推廣戶外運(yùn)動(dòng),，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名體育企業(yè)推動(dòng)我省戶外運(yùn)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展,。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,，催生更多新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式,。
第六節(jié)?促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
完善家政服務(wù)支持政策,。加快建立供給充分、服務(wù)便捷,、管理規(guī)范和惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系,。推動(dòng)有條件的職業(yè)院校開(kāi)設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫(kù)的家政企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì),，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托工會(huì)技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng),、巾幗家政示范基地等資源,，強(qiáng)化家政服務(wù)人員崗前和常態(tài)培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)職業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼,。做好省級(jí)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地評(píng)估認(rèn)定工作,，定期舉辦全省家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。
實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng),。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老,、育幼、物業(yè),、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，積極推進(jìn)線上線下結(jié)合等家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)多渠道,、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化生活性服務(wù),，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的龍頭企業(yè),，推進(jìn)“夏都月嫂”等家政服務(wù)業(yè)品牌建設(shè),。提升家政服務(wù)規(guī)范化、品質(zhì)化水平,，開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證,。推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)等,，督促家政企業(yè)建立家政服務(wù)員信用記錄,，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。探索建立家政服務(wù)保險(xiǎn)制度,，鼓勵(lì)家政服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險(xiǎn),，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品,。
第七章?促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效
緊扣服務(wù)設(shè)施布局,、服務(wù)供給、服務(wù)享有等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，科學(xué)謀劃,、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)體系對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持能力,。
第一節(jié)?統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局
科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對(duì)象,，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量,、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼兒園和小學(xué),、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施,、衛(wèi)生站(室)等服務(wù)頻次高、服務(wù)對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施,，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模,、合理安排設(shè)施密度。人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū),，因地制宜,、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對(duì)穩(wěn)定,，提高農(nóng)牧區(qū)居民享受公共服務(wù)的便利性,。
合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持功能優(yōu)先,、經(jīng)濟(jì)適用的原則,，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對(duì)于高頻次服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)適度減小規(guī)模,、增加布點(diǎn)，通過(guò)總分館(院),、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力,，共享優(yōu)質(zhì)資源,。對(duì)于服務(wù)頻次相對(duì)較低或多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)具有較強(qiáng)相關(guān)性的設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌考慮服務(wù)鏈條,，適度集中布局,，推廣“只跑一次”等已有成功經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化辦理流程,。在鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便利服務(wù)的同時(shí),，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)窗口,。
推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展,。按照“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，互聯(lián)互通相關(guān)信息數(shù)據(jù),，共建共享公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民就近享有公共服務(wù)提供便利條件,。加快西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展,，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)有效供給,，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程,。推進(jìn)蘭西城市群合作共建，鼓勵(lì)兩省跨區(qū)域設(shè)立教學(xué)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合辦學(xué),，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控,，探索建設(shè)跨省域醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),，提高公共服務(wù)協(xié)同共享水平。
第二節(jié)?構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給模式
促進(jìn)事業(yè)單位分類改革,。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化,，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。厘清政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位機(jī)關(guān)編制管理,、財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系,，禁止一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事,。引導(dǎo)事業(yè)單位參與公共服務(wù)供給,，做好普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),。統(tǒng)籌盤(pán)活用好事業(yè)編制資源，加快對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展較快地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度,，解決義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生,、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需,。能夠通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式提供的公共服務(wù),，原則上不再直接舉辦事業(yè)單位提供。
積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以兼并,、收購(gòu)、參股,、合作,、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù),，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道,。進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的領(lǐng)域和條件，推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,。加大對(duì)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)的國(guó)有資本支持力度,，擴(kuò)大財(cái)政資金支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的規(guī)模。落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。
推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制機(jī)制，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目,。準(zhǔn)確把握公眾需求,，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)育程度，合理確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,，研究制定指導(dǎo)性目錄,，建立健全相關(guān)政策體系。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目,、程序,、標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)力量,。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的,，采取不同的購(gòu)買(mǎi)方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供,，且不適合社會(huì)力量承擔(dān)的管理及服務(wù)事項(xiàng),，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi),。
支持社會(huì)組織培育發(fā)展,。深化社會(huì)組織管理“放管服”改革，依法推進(jìn)直接登記改革，完善公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記辦法,。加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會(huì)組織,，培育為老年人,、婦女、兒童,、殘疾人等特定群體提供服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織,。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)家庭服務(wù),、健康服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)融入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推動(dòng)基層政府優(yōu)先向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)民生保障,、社區(qū)治理、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目,，逐步擴(kuò)大政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模,。完善社會(huì)組織扶持政策，進(jìn)一步拓展扶持政策覆蓋面,，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)落實(shí),、完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。
第三節(jié)?優(yōu)化公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境
持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題,。圍繞教育、醫(yī)療,、體育等領(lǐng)域,，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置的不合理?xiàng)l件。加大民間資本投資公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放度,，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化、基本公共服務(wù)供給模式多元化,，營(yíng)造激勵(lì)高品質(zhì)多樣化服務(wù)的寬松環(huán)境,。整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié),，鼓勵(lì)有條件的地方為申辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù),。
優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。貫徹實(shí)施《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造市場(chǎng)化,、國(guó)際化,、法治化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng),，全面打造“無(wú)證明省份”,。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托事項(xiàng),。鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)提供者,，通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式,，跨地區(qū)參與服務(wù)供給,，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式，提升服務(wù)效能,。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作,，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接，提升醫(yī)療,、教育培訓(xùn),、休閑旅游和體育健身等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)能力。
第四節(jié)?提升公共服務(wù)便利共享水平
拓展數(shù)字化公共服務(wù),。統(tǒng)籌運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，賦能公共服務(wù)信息化,、智慧化發(fā)展,。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育,、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍,，加強(qiáng)教育,、醫(yī)療健康、養(yǎng)老,、社區(qū),、家政、旅游,、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動(dòng)的公共服務(wù)供給體系建設(shè),。支持智慧醫(yī)療,、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行,，面向老年人和殘疾人等特殊群體,，加快信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用,、創(chuàng)新發(fā)展,、技術(shù)倫理等方面政策研究，進(jìn)一步完善配套服務(wù)管理制度,。
推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享,。加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集，推進(jìn)各級(jí)各類公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息資訊共享互換,。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù),，加快構(gòu)建公共服務(wù)數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+基本公共服務(wù)”深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地域,、跨部門(mén),、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源重置、信息共享,，科學(xué)合理地安排公共服務(wù)的投入和建設(shè),，避免公共服務(wù)“供給不足”和“供給過(guò)剩”并存的供需錯(cuò)位現(xiàn)象,。發(fā)展靈活多樣的遠(yuǎn)程服務(wù),，提高公共服務(wù)質(zhì)量、智能化水平以及獲取服務(wù)的便捷程度,，增強(qiáng)定位服務(wù)人群,、發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求的靈敏性和有效性，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”,，提高政府服務(wù)群眾水平和能力。
推動(dòng)公共服務(wù)向基層下沉,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、明確規(guī)范，集中人財(cái)物資源下沉,，拓展基層公共服務(wù)管理職能,，提升基層服務(wù)供給能力，提高基層平臺(tái)服務(wù)效能,，確保公共服務(wù)沉得下,、立得住、推得開(kāi),，不斷提升人民群眾對(duì)公共服務(wù)滿意度,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,，加大對(duì)基層服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式,，讓城鄉(xiāng)居民就近就地享受優(yōu)質(zhì)、高效,、均等的服務(wù),。
第八章?強(qiáng)化公共服務(wù)要素支撐
建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制,，強(qiáng)化財(cái)政,、人才、土地保障,，增強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的資源要素協(xié)同供給能力,。
第一節(jié)?提升財(cái)政保障能力
強(qiáng)化公共服務(wù)財(cái)政保障。夯實(shí)地方政府主體責(zé)任,，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)財(cái)力需求,，嚴(yán)格規(guī)范基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出保障制度和增長(zhǎng)機(jī)制,。加大財(cái)政資金對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)的支持力度,，引導(dǎo)多元主體參與非基本公共服務(wù)供給。落實(shí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,，更多用于保障和改善民生,。優(yōu)化地方政府債券投向結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障能夠?qū)崿F(xiàn)融資與收益自求平衡公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求,。
理順財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)統(tǒng)籌，適度加強(qiáng)省級(jí)在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé),，加強(qiáng)全省統(tǒng)一管理,，進(jìn)一步提高全省公共服務(wù)能力和水平。切實(shí)強(qiáng)化市州,、縣履行財(cái)政事權(quán),，強(qiáng)化市州,、縣政府公共服務(wù)組織執(zhí)行、社會(huì)管理等職責(zé),，賦予地方自主權(quán),，依法保障財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足地方基本公共服務(wù)需求,。合理界定省及以下共同財(cái)政事權(quán),，加快市州及以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
改革完善轉(zhuǎn)移支付制度,。健全省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，加大對(duì)生態(tài)功能重要、財(cái)力困難地區(qū)的傾斜支持力度,。中央和省級(jí)出臺(tái)增支等政策形成的市州,、縣財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié),，支持市州,、縣因地制宜安排支出，增強(qiáng)基層政府統(tǒng)籌能力,。健全完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制及省對(duì)下農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。
第二節(jié)?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。將人才培養(yǎng)貫穿基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育,、高等教育、繼續(xù)教育全過(guò)程,，加大在職在崗培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)急需緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)省屬高校適度擴(kuò)大教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)招生規(guī)模,。支持職業(yè)院校加強(qiáng)家政、托育,、健康,、護(hù)理、養(yǎng)老,、社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè),。實(shí)施“技能中國(guó)—青海行動(dòng)”，完善職業(yè)技能等級(jí)制度,，提高技能人才待遇水平,。健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系，廣領(lǐng)域,、多渠道組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng),，拓寬技能人才選拔渠道,。
鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。省級(jí)各類人才計(jì)劃和項(xiàng)目對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才予以傾斜支持,。實(shí)行事業(yè)單位工作人員基層工作經(jīng)歷制度,。鼓勵(lì)市州政府與高等院校簽訂政校合作訂單培養(yǎng)人才協(xié)議，專門(mén)培養(yǎng)教育,、衛(wèi)生等方面專業(yè)人才。推進(jìn)東西部協(xié)作等人才支援工作,，深化省內(nèi)人才智力對(duì)口幫扶,，強(qiáng)化省屬高等院校、科研院所,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、國(guó)有企業(yè)與基層有關(guān)企事業(yè)單位“一對(duì)一”幫扶關(guān)系。鼓勵(lì)省內(nèi)東部地區(qū)職業(yè)院校面向涉藏地區(qū)招生,，拓寬中職畢業(yè)生就讀高職通道,，打通高職晉升本科渠道。
深化事業(yè)單位人事和職稱制度改革,。按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要求,，建立和完善更加科學(xué)的事業(yè)單位人事管理制度，落實(shí)事業(yè)單位人事管理自主權(quán),，完善事業(yè)單位聘用合同管理,、公開(kāi)招聘、崗位管理和交流制度,。優(yōu)化基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例,，完善基層專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域,，常態(tài)化開(kāi)展“定向評(píng)價(jià),、定向使用”職稱評(píng)聘工作。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織,、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)渠道,，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織參與職稱評(píng)價(jià),。
第三節(jié)?優(yōu)化土地要素供給
合理規(guī)劃用地布局,。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)公共服務(wù)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理布局各類公共服務(wù)設(shè)施,，明確公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模,，分級(jí)分類為各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供空間保障。
保障用地計(jì)劃指標(biāo),。在符合國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的前提下,，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，按照國(guó)家要求分級(jí)分類保障項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo),，提高用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)效,。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障非營(yíng)利性教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育、養(yǎng)老,、保障性安居工程等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。
依法保障各類主體用地。保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求,，符合《劃撥用地目錄》的,，可通過(guò)劃撥方式供地。社會(huì)力量舉辦的公共服務(wù)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與政府舉辦機(jī)構(gòu)享受同等用地使用政策,，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地,。鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地,。符合《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》等政策規(guī)定的公共服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作方式項(xiàng)目,，可以利用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下,，鼓勵(lì)利用低效土地,、房屋建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。
第九章?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié),，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。突出政府主導(dǎo)作用,，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí),，細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，聚焦重點(diǎn),，精準(zhǔn)發(fā)力,，全面加強(qiáng)公共服務(wù)工作的整體性、系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，形成齊抓共管的局面，保證工作有力有序有效推進(jìn)。省發(fā)展改革委要加大對(duì)跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域,、跨部門(mén)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)審慎研究論證新增公共服務(wù)事項(xiàng),、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題,。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接,，深化政策解讀,，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,，定期分領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估,，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)改革和重點(diǎn)項(xiàng)目有效落實(shí),。
第二節(jié)?強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性,、全面性,、時(shí)效性、靈活性原則,，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,、動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)科學(xué)編制年度發(fā)展計(jì)劃,，做好年度計(jì)劃和五年規(guī)劃的有效銜接。各級(jí)政府要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé),，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管,，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。省發(fā)展改革委要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,，積極做好本規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè),、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，重大情況及時(shí)向省委,、省政府報(bào)告,。
第三節(jié)?注重輿論引導(dǎo)
各級(jí)政府及各相關(guān)部門(mén)要建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性宣傳互動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持把宣傳工作貫穿到公共服務(wù)政策措施制定和貫徹實(shí)施的全過(guò)程,，做到同步策劃,、同步安排、同步實(shí)施,。緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程,，深入宣傳基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等政策措施，拓寬公眾參與渠道,，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn),，提高政策解讀的針對(duì)性,、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性,，引導(dǎo)群眾正確理解,、準(zhǔn)確把握、形成共識(shí),，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性,。關(guān)注輿論反映，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì),，定期開(kāi)展公共服務(wù)需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查,，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳各地區(qū)各領(lǐng)域的新做法,、好經(jīng)驗(yàn),，為推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
