國辦發(fā)〔2015〕64號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國 務(wù) 院 辦 公 廳
2015年8月25日
（此件公開發(fā)布）
全 國 地 方 志 事 業(yè) 發(fā) 展 規(guī) 劃 綱 要
（2015－2020年）
為推進(jìn)全國地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展,，充分發(fā)揮地方志工作在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn),，根據(jù)《地方志工作條例》,，結(jié)合當(dāng)前工作實際，制定本規(guī)劃綱要,。
一,、發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇
編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久,，連綿不斷,。新中國成立后特別是改革開放以來，在黨中央,、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門不懈努力，地方志工作取得巨大成就,，形成以修志編鑒為主業(yè),、各項工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局,，拓展了方志文化的內(nèi)涵，為提升國家文化軟實力發(fā)揮了獨特作用,。
（一）工作體制機(jī)制基本建立,。基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主持,、負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱地方志工作機(jī)構(gòu)）組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制,；逐步形成將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、地方各級政府工作任務(wù)，“認(rèn)識,、領(lǐng)導(dǎo),、機(jī)構(gòu)、編制,、經(jīng)費,、設(shè)施、規(guī)劃,、工作”到位（以下統(tǒng)稱“一納入,、八到位”）的工作機(jī)制。
（二）法治建設(shè)取得新進(jìn)展,。2006年國務(wù)院公布施行《地方志工作條例》，各地相繼制定和完善地方性法規(guī)規(guī)章,，進(jìn)一步明確了各級政府對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，加強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)履行組織、指導(dǎo),、督促和檢查地方志工作的職責(zé),，確保地方志工作依法開展。
（三）編修成果不斷豐富,。目前,，首輪修志結(jié)束，第二輪修志進(jìn)入關(guān)鍵時期,，已出版7000多部省,、市、縣三級地方志書,，2萬多部行業(yè)志,、部門志、軍事志,、武警志,、專題志,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村（社區(qū)）志等,，1900多種,、1.5萬多部地方綜合年鑒，1000多種,、7000多部專業(yè)年鑒,，大量地情文獻(xiàn)。這些與現(xiàn)存的8000多種,、10萬多卷舊志及其整理成果,，共同構(gòu)成了一座以國情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫。
（四）理論研究逐漸深化,。緊密結(jié)合修志編鑒實踐,，積極開展理論研究，已出版各種志鑒理論著作1000多部,，發(fā)表論文6萬多篇,，取得顯著成果，有力地指導(dǎo)了地方志工作開展,，推動了方志學(xué),、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn),。全國已建成國家方志館1個,、省級館15個、市級館60多個,、縣級館近200個,，省級網(wǎng)站26個、市級網(wǎng)站近200個,、縣級網(wǎng)站470多個,，方志工作公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。
（六）存史育人資政作用日益彰顯,。通過修志編鑒,、開發(fā)利用地方志資源，地方志編修已發(fā)展成為為國存史的一項重要工作,，在記錄當(dāng)代,、保存歷史、傳承文明,、發(fā)展文化,、激發(fā)民族自豪感和自信心、推動海內(nèi)外文化交流合作,、提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史借鑒和智力支持等方面,，成績?nèi)找嫱怀?、作用日益顯著。
目前,，全國地方志事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢和前所未有的大好局面,，但也存在著制約事業(yè)發(fā)展的問題，主要是：事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出,；少數(shù)地區(qū)和部門對地方志工作重要性認(rèn)識不夠,；相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實不到位；機(jī)構(gòu)不健全,，編制,、人員和經(jīng)費不足；志書質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,；人才隊伍青黃不接,，人員素質(zhì)亟待提升；信息化與方志館建設(shè)比較滯后,；方志文化的作用有待彰顯等,。這些問題必須通過科學(xué)發(fā)展和深化改革，采取有效措施,，認(rèn)真予以解決,。
“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒,?！卑凑铡八膫€全面”戰(zhàn)略部署，黨和國家對地方志工作提出了新任務(wù)新要求,，強(qiáng)調(diào)要高度重視修史修志,，把歷史智慧告訴人們。全國地方志事業(yè)迎來重要發(fā)展機(jī)遇,。修志問道，以啟未來,。地方志工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,，明確在發(fā)展改革大局中的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃,，積極創(chuàng)新,，有序推進(jìn)地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二,、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，落實第五次全國地方志工作會議要求,，解放思想,，實事求是，銳意進(jìn)取,，改革創(chuàng)新,，依法全面推動全國地方志事業(yè)發(fā)展繁榮。
（二）基本原則,。
1．堅持正確方向,。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)的方向,，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富,、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品,。
2．堅持依法治志。國家地方志工作機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)籌規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)全國地方志工作；省,、市,、縣級地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo),、督促和檢查地方志工作職責(zé),，加強(qiáng)編纂業(yè)務(wù)工作。
3．堅持全面發(fā)展,。以修志編鑒為主業(yè),，統(tǒng)籌兼顧理論研究、開發(fā)利用,、信息化建設(shè),、方志館建設(shè)、舊志整理等工作,，實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
4．堅持改革創(chuàng)新。繼承和弘揚(yáng)中華民族修志的優(yōu)良傳統(tǒng),，認(rèn)真總結(jié)地方志工作的經(jīng)驗教訓(xùn),，深化改革，與時俱進(jìn)，推動理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,。
5．堅持質(zhì)量第一,。堅持存真求實，確保地方志質(zhì)量,。正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系,，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān),、史實關(guān),、體例關(guān)、文字關(guān),、出版關(guān),，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果,。
6．堅持修志為用,。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢，全面提升開發(fā)利用水平,；拓寬用志領(lǐng)域,，提升服務(wù)大局能力，為黨政機(jī)關(guān),、社會各界和人民群眾服務(wù),；加大宣傳力度，提高全社會讀志用志水平,。
三,、總體目標(biāo)與主要任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。到2020年,，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù),，實現(xiàn)省、市,、縣三級綜合年鑒全覆蓋,，加快信息化和方志館建設(shè)，做好第三輪修志工作準(zhǔn)備,，加強(qiáng)對社會修志的指導(dǎo)和管理，基本形成地方志編修體系,、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系,、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系,、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系,，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面,。
（二）主要任務(wù)。
1．全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù),。到2020年,，完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省,、市,、縣三級地方志書全部出版。在抓緊完成第二輪修志任務(wù)的同時,，全面總結(jié)第一輪,、第二輪修志工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真研究第三輪修志的組織管理,、運(yùn)作模式,、續(xù)修方式等，為啟動第三輪修志做好資料收（征）集,、隊伍培訓(xùn)及理論準(zhǔn)備等工作,。
2．大力推進(jìn)地方綜合年鑒工作。到2020年,，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂,，一年一鑒，公開出版,，實現(xiàn)省,、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋,。
3．重視軍事,、武警及其他各類專業(yè)志鑒、民族地區(qū)地方志,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史編纂工作,。加強(qiáng)對已開展和準(zhǔn)備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門,、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,。支持民族地區(qū)做好地方志編纂工作。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）做好志書編纂工作,做好中國名鎮(zhèn)志文化工程,、中國名村志文化工程組織編纂工作。具備條件的,，可將地方史編寫納入地方志工作范疇,，統(tǒng)一規(guī)范管理。
4．深入開展舊志整理工作。編制全國舊志整理規(guī)劃,，編輯舊志聯(lián)合目錄,。具備條件的地方應(yīng)編輯出版歷代方志集成，分類整理舊志資料,。加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校,、科研院所、公共圖書館,、檔案館等單位的交流與合作,，開展舊志點校、提要,、考錄,、輯佚等工作。
5．加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè),。制定方志,、年鑒理論和方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃,，建立和完善方志,、年鑒理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，力爭到2020年形成較為成熟的方志學(xué)和年鑒學(xué)學(xué)科體系,。充分發(fā)揮方志期刊和各級地方志學(xué)會的作用,，活躍學(xué)術(shù)研討，推動理論建設(shè),。加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科交流合作,，開展地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展等重要理論問題研究,，編寫方志學(xué),、年鑒學(xué)通用教材及各分支學(xué)科研究論著?？偨Y(jié)歷代一統(tǒng)志編纂經(jīng)驗,，開展編修一統(tǒng)志的可行性研究。
6．加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),。重視人才選拔,、培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)專兼職結(jié)合,、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍建設(shè),，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的地方志編修,、研究工作隊伍,，弘揚(yáng)修志問道,、直筆著史的方志人精神。
7．深化地方志質(zhì)量建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行《地方志書質(zhì)量規(guī)定》、《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》有關(guān)要求,，制定質(zhì)量管理,、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，完善地方志質(zhì)量評議,、審查驗收制度,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。按照國家有關(guān)規(guī)定申報設(shè)立志書,、年鑒及優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果評比獎勵項目,，逐步將志書、年鑒納入國家及地方有關(guān)圖書獎評比,。
8．強(qiáng)化地方志資料建設(shè),。加大依法收（征）集地方志資料力度，建立和完善地方志資料收（征）集,、保存,、管理制度，推行地方志資料年報制度并形成常態(tài)機(jī)制,；運(yùn)用社會調(diào)查,、口述史等方法，大力拓展資料收（征）集范圍和渠道,，建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂,、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機(jī)制。
9．加快地方志信息化建設(shè),。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè),、資源共享,、安全保密的原則，制定全國地方志事業(yè)信息化發(fā)展意見,，充分利用已有信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源,，加快地方志信息化建設(shè)步伐，支持民族地區(qū)地方志信息化建設(shè),。逐步建立地方志全文數(shù)據(jù)庫,。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對不同載體的地方文獻(xiàn)收（征）集,、保護(hù)和開發(fā)利用,，推動信息標(biāo)準(zhǔn)化工作,。實現(xiàn)國家、省,、市,、縣四級地方志資源共享，面向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
10．提高地方志資源開發(fā)利用水平,。加強(qiáng)對地方志資源的深加工，拓寬服務(wù)渠道,，增強(qiáng)服務(wù)功能,，創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,，貼近人民群眾需要,。做好《中國地情報告》、《中國方志發(fā)展報告》,、《中國年鑒發(fā)展報告》編纂工作,。發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務(wù)中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果,，推動方志文化進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)校園,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營,，推動城鄉(xiāng)方志文化建設(shè),，培育地方歷史記憶。
11．?dāng)U大學(xué)術(shù)交流與合作,。采用多種形式,，加強(qiáng)與香港、澳門和臺灣地區(qū)以及國外的高等院校,、科研機(jī)構(gòu),、檔案機(jī)構(gòu)與圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作。服務(wù)國家文化“走出去”戰(zhàn)略,，推介一批高質(zhì)量地方志成果,，充分展示地方志的當(dāng)代價值及永恒魅力，推動方志文化走向世界,，增強(qiáng)方志文化影響力,。
四、保障措施
（一）法治保障,。推動《地方志工作條例》的貫徹落實,，逐步建立健全地方性法規(guī)規(guī)章,。加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度,，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為,。
（二）制度保障,。健全地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會各界有序參與修志編鑒的途徑和方式,。加強(qiáng)督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制,、督查通報制,，強(qiáng)化責(zé)任落實；健全和完善地情資料收（征）集及管理,、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責(zé)任制,，確保在篇目設(shè)計、資料收（征）集,、總纂統(tǒng)稿,、志（鑒）稿評議、審查驗收,、出版發(fā)行,、報送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進(jìn),，保障志鑒質(zhì)量,。
（三）經(jīng)費保障。改善地方志工作條件和圖書資料收藏保管條件,，做好修志,、編鑒、出版,、科研,、開發(fā)利用、信息化建設(shè),、資料文獻(xiàn)保存等工作,，加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)地方志工作的支持力度,。地方各級人民政府要將地方志工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算,。
（四）隊伍保障。建立國家級,、省級地方志專家?guī)?。探索地方志人才培養(yǎng),、引進(jìn)等政策和措施，探索將方志學(xué)人才培養(yǎng)納入國民教育體系的方式方法,。完善教育培訓(xùn)制度,，分級實施對地方志工作機(jī)構(gòu)新任負(fù)責(zé)人、志鑒主編（總纂）的專項培訓(xùn),，實現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓(xùn)全覆蓋,、培訓(xùn)工作常態(tài)化；與高等院校,、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展地方志專業(yè)方向研究生教育,，舉辦專業(yè)進(jìn)修班，支持地方志工作人員接受專業(yè)繼續(xù)教育,。按照國家有關(guān)規(guī)定開展先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選表彰活動,，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，營造良好氛圍,。
（五）宣傳保障,。利用各級各類新聞媒體，大力宣傳地方志工作機(jī)構(gòu)貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措,、地方志工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績,、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的新貢獻(xiàn)。挖掘地方志資源的現(xiàn)實價值,、歷史價值,，設(shè)計宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式,，推出一批人民群眾喜聞樂見,、有較大社會影響力的地方志宣傳精品。
五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地方志工作要堅持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施,、社會各界廣泛參與的工作體制,，堅持“一納入、八到位”的工作機(jī)制,。地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制,，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng),；按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求,，配齊配強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實際,，根據(jù)本規(guī)劃綱要要求,，制定本地區(qū)本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，切實加?qiáng)分類指導(dǎo)，加大組織推動力度,，全面提高地方志工作水平,，確保全國地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序,、健康發(fā)展,。
軍事志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃由中國人民解放軍軍事志指導(dǎo)小組制定。
中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室要對本規(guī)劃綱要落實和執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查,。
