青志委〔2020〕1號(hào)
各市（州）,、縣（市、區(qū),、行委）地方志編纂委員會(huì),，省志各分志承編單位：2020年是按時(shí)保質(zhì)實(shí)現(xiàn)“兩全目標(biāo)”的收官之年。質(zhì)量是地方志書和綜合年鑒的生命,。如期保質(zhì)完成“兩全目標(biāo)”,，既要加快志鑒編纂進(jìn)度，更要確保志鑒編纂質(zhì)量,。為落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于地方志工作的要求,，切實(shí)糾正重進(jìn)度、輕質(zhì)量的問題,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)志鑒編纂質(zhì)量管理提出如下意見,。
一、堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
志鑒質(zhì)量的總體要求是觀點(diǎn)正確,、體例嚴(yán)謹(jǐn),，內(nèi)容全面、特色鮮明,，記述準(zhǔn)確,、資料翔實(shí)，文風(fēng)端正,、印制規(guī)范,。要正確處理進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，嚴(yán)把政治關(guān),、史實(shí)關(guān),、體例關(guān)、文字關(guān),、出版關(guān),，將質(zhì)量意識(shí),、精品意識(shí)貫穿于地方志編纂出版工作全過程，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的志鑒,。
1.把好政治關(guān)。志鑒不得含有下列內(nèi)容：反對(duì)憲法確定的基本原則的,；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的,；煽動(dòng)民族仇恨,、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié),、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的,；宣揚(yáng)邪教、迷信,、賭博,、暴力的；侮辱誹謗他人,、侵害他人合法權(quán)益的,；危害社會(huì)公德、民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的,；法律,、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。涉及國家安全,、社會(huì)穩(wěn)定等重大問題,，法律、法規(guī)及政策未作規(guī)定的,，須由相關(guān)部門審查把關(guān),，審慎把握好記述尺度。
2.把好史實(shí)關(guān),。志鑒運(yùn)用資料要真實(shí),、準(zhǔn)確、全面,、系統(tǒng),，體現(xiàn)代表性、權(quán)威性,。資料要經(jīng)過甄別,、考證、核實(shí),，時(shí)間,、地點(diǎn),、人物（單位）、事實(shí),、數(shù)據(jù)等力求準(zhǔn)確,，有歧義但不可或缺的資料，可多說并存,；自然,、政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)、人物等方面的資料要齊全,，反映事物發(fā)生,、發(fā)展過程的資料要連貫、系統(tǒng),，人,、事、物,、時(shí)間,、地點(diǎn)、事件經(jīng)過等要素要齊備,；注重使用原始資料,。
3.把好體例關(guān)。志鑒編纂要堅(jiān)持志體,，橫排門類,、縱述史實(shí)、述而不論,；凡例或編纂說明關(guān)于編纂志鑒的指導(dǎo)思想,、原則、時(shí)空范圍,、體裁,、人物收錄標(biāo)準(zhǔn)、資料來源,、行文規(guī)范,、特殊問題處理等要清楚明確；體裁運(yùn)用要得當(dāng),，以志為主,，兼具述、記,、傳,、圖（照）,、表、錄,、索引等體裁,；志書篇目設(shè)置要符合“事以類聚”“類為一志”的基本要求，妥當(dāng)處理科學(xué)分類與現(xiàn)實(shí)社會(huì)分工（現(xiàn)行管理體制）,、全志整體性與各部分相對(duì)獨(dú)立性的關(guān)系,，做到整體布局合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、歸屬得當(dāng),、層次分明、排列有序,；要做到內(nèi)容完整，橫不缺要項(xiàng),，縱不斷主線,，詳略得當(dāng)，重點(diǎn)突出,，反映事物基本特征,，記述有深度。
4.把好文字關(guān),。要明確志鑒記述區(qū)域界限和時(shí)間界限,，處理好與前志的銜接，規(guī)范制作與使用圖,、表,、照片；使用規(guī)范的現(xiàn)代語體文記述,，不用總結(jié)報(bào)告,、新聞報(bào)道、文學(xué)作品,、教科書,、論文等寫法；行文要嚴(yán)謹(jǐn),、樸實(shí),、簡潔、流暢,，時(shí)間,、空間、單位（組織）,、人物等范疇和概念表述準(zhǔn)確,、具體,，指代明確，無知識(shí)性和常識(shí)性錯(cuò)誤,；人物記述要堅(jiān)持生不立傳,、以事系人、分類記述,，切實(shí)做到客觀,、公允、準(zhǔn)確,；同一名稱,、事實(shí)、數(shù)據(jù),、時(shí)間,、度量衡、術(shù)語的表述,，要前后一致,；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用以國家統(tǒng)計(jì)部門公布的法定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)部門沒有統(tǒng)計(jì)的,，采用業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),；數(shù)字運(yùn)用和書寫、計(jì)量和單位,、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用要符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。
5.把好出版關(guān)。要加強(qiáng)與出版單位的溝通與協(xié)調(diào),，認(rèn)真履行相應(yīng)權(quán)利和義務(wù),；志鑒（含電子介質(zhì)）的出版要符合國家關(guān)于出版管理的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,；版面格式規(guī)范,，要符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，裝幀美觀,、大方,，分冊出版的志書，要整體設(shè)計(jì)統(tǒng)一,，形成系列,；編輯校對(duì)要符合國家關(guān)于圖書質(zhì)量管理的規(guī)定，全書差錯(cuò)率不超過萬分之一,。
二,、嚴(yán)格評(píng)審程序
志鑒編纂具有政治性、政策性、科學(xué)性和學(xué)術(shù)性特點(diǎn),，要遵循編纂工作規(guī)律,，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行相關(guān)程序,。
省志各分志及市（州）,、縣（區(qū)）志實(shí)行初審、復(fù)審,、終審三級(jí)審查和驗(yàn)收制度,。省志各分志，由承編單位地方志工作機(jī)構(gòu)初審,，承編單位編委會(huì)復(fù)審,，省地方志工作機(jī)構(gòu)終審，省地方志編纂委員會(huì)驗(yàn)收,；市（州）志,，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)初審、編纂委員會(huì)復(fù)審,，省地方志工作機(jī)構(gòu)終審并驗(yàn)收,；縣（區(qū)）志，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)初審,、編纂委員會(huì)復(fù)審，市（州）地方志工作機(jī)構(gòu)終審并驗(yàn)收,。
綜合年鑒實(shí)行初審,、復(fù)審、終審制度,，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒,，由本級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織編輯，上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)參與審定,，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后出版,。
志鑒的評(píng)審必須依序逐級(jí)進(jìn)行，審查驗(yàn)收后,，方可公開出版,。志鑒審查驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)組織保密、檔案,、民族,、宗教、歷史,、法律,、經(jīng)濟(jì)、軍事等有關(guān)方面的專家和學(xué)者參與,，聽取意見,。審查驗(yàn)收工作中存在重大意見分歧的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請同級(jí)人民政府決定。
三,、壓實(shí)各方責(zé)任
志鑒編纂實(shí)行承編責(zé)任制度,。要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》，堅(jiān)持依法治志,，切實(shí)履行責(zé)任,，加快志鑒編纂進(jìn)度，提升編纂質(zhì)量,，確保到年底完成二輪志書編纂,，實(shí)現(xiàn)綜合年鑒當(dāng)年出版，確?！皟扇繕?biāo)”各項(xiàng)部署落到實(shí)處,。
各地、各單位地方志編纂委員會(huì)在組織志鑒評(píng)審時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審程序,，承擔(dān)主體責(zé)任,，切實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作。
1.成立評(píng)審工作小組,。省志各分志初審,、復(fù)審小組組長分別由承編牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，終審小組組長由省地方志辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,；各市（州）和縣（區(qū)）志書初審,、復(fù)審小組組長由本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，終審小組組長由上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)主任擔(dān)任,；省志各分志和市（州）地方志書驗(yàn)收工作小組組長由省志編委會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任,，縣級(jí)志書驗(yàn)收工作小組組長由上級(jí)地方志編委會(huì)主任擔(dān)任。
2.做好評(píng)審驗(yàn)收準(zhǔn)備,。在評(píng)審驗(yàn)收前,，各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)人員對(duì)擬審的志鑒進(jìn)行前期審查，審查志鑒是否符合“齊,、清,、定”的要求，對(duì)不符合評(píng)審要求的,，要限期進(jìn)行整改,，并適時(shí)組織評(píng)審。擬評(píng)審的志鑒在報(bào)送時(shí),，須附有簡短,、明確且加蓋公章的文字報(bào)告和由主編或總纂簽字署名的自我評(píng)價(jià)意見。符合評(píng)審條件的，要及時(shí)分送評(píng)審小組各成員提前審閱,，并做好相應(yīng)會(huì)議準(zhǔn)備工作,。
3.精心組織評(píng)審驗(yàn)收。要按照程序精心組織各類評(píng)審會(huì),，評(píng)審小組組長要積極調(diào)動(dòng)各評(píng)審成員的積極性,，主持形成評(píng)審小組意見；各評(píng)審成員要嚴(yán)肅認(rèn)真,、高度負(fù)責(zé),，形成書面意見，并在會(huì)議期間認(rèn)真查閱相關(guān)資料,；承編地區(qū)和單位要認(rèn)真匯報(bào)上一個(gè)程序評(píng)審后的修改情況,，認(rèn)真梳理歸納各評(píng)審成員提出的意見建議，對(duì)進(jìn)一步修改與完善工作做出安排,；責(zé)任單位及評(píng)審成員要分別簽字蓋章,。評(píng)審未通過的，要按評(píng)審要求,，認(rèn)真進(jìn)行修改與完善,，按期組織再次評(píng)審。驗(yàn)收合格的志書出版前,，要由上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)審查并出具出版批復(fù),。
4.加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履職盡責(zé),，加強(qiáng)指導(dǎo)督查,，既要注重志鑒編纂進(jìn)度，又要加強(qiáng)質(zhì)量管理,，做好組織、協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,，對(duì)志鑒編纂工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)報(bào)送本級(jí)編委會(huì)或上級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)研究解決,。
青海省地方志編纂委員會(huì)
2020年3月4日
